3月7日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第二次全體會(huì)議，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)肖捷作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明，這一次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革變化比較大，那么國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革到底改了什么呢？

我們打亂順序分領(lǐng)域來(lái)看四個(gè)重點(diǎn)部分：

一、證券市場(chǎng)受到空前重視。證監(jiān)會(huì)升級(jí)，權(quán)力更大、自主性更強(qiáng)，有利于減少由銀行監(jiān)管附帶的政策或者管理口徑?jīng)_擊。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整【第四】點(diǎn)將原證監(jiān)會(huì)調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬（匯報(bào)層級(jí)和原銀保監(jiān)會(huì)平級(jí)），標(biāo)準(zhǔn)化證券市場(chǎng)（含劃入的企業(yè)債審核權(quán)）權(quán)力更大、自主性更強(qiáng)。

證監(jiān)會(huì)原來(lái)為【直屬事業(yè)單位】，現(xiàn)在為【直屬機(jī)構(gòu)】，兩者的主要區(qū)別在于：直屬機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的行政主體和行政機(jī)關(guān)，直屬事業(yè)單位只是根據(jù)授權(quán)行使行政職能，兩者級(jí)別上差半級(jí)。【直屬機(jī)構(gòu)】地位僅僅次于各部委，直屬機(jī)構(gòu)可以在主管事項(xiàng)的范圍內(nèi)，對(duì)外發(fā)布行政命令或者指示；直屬事業(yè)單位遇到級(jí)別較高的單位時(shí)，工作開(kāi)展需要上級(jí)協(xié)調(diào)支持。

也就是說(shuō)，證監(jiān)會(huì)后面遇到各副部委級(jí)別的單位時(shí)，可以直接執(zhí)行全責(zé)范圍內(nèi)的行政命令或者指示，而過(guò)去需要上級(jí)協(xié)調(diào)。

過(guò)去受級(jí)別影響，證監(jiān)會(huì)一般要配合銀保監(jiān)會(huì)的動(dòng)作，經(jīng)常導(dǎo)致證券市場(chǎng)在證監(jiān)會(huì)和銀保監(jiān)會(huì)有政策調(diào)整時(shí)都會(huì)受到?jīng)_擊。

也就是說(shuō)，過(guò)去銀行動(dòng)蕩，資本市場(chǎng)要跟著動(dòng)蕩；保險(xiǎn)動(dòng)蕩，資本市場(chǎng)要跟著動(dòng)蕩；現(xiàn)在獨(dú)立性更強(qiáng)了，少一點(diǎn)折騰。

證監(jiān)會(huì)現(xiàn)在級(jí)別提升，加上注冊(cè)制大概率本月完成落地實(shí)施，證監(jiān)會(huì)級(jí)別的變化也意味著過(guò)去爹不親娘不愛(ài)的證券市場(chǎng)【受到空前的重視】。

還有一點(diǎn)需要關(guān)注的，看證監(jiān)會(huì)后面的分管領(lǐng)導(dǎo)是什么層級(jí)，如果是fu國(guó)級(jí)，那就是升了一級(jí)，資本市場(chǎng)就上升到空前的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略高度了

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二、化解金融監(jiān)管都管=沒(méi)人管問(wèn)題

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整【第二】【第三】統(tǒng)一了除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管。

證券業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)的股票或者債券為主，而其他金融業(yè)態(tài)類(lèi)別繁雜，過(guò)去多個(gè)部門(mén)都涉及，也很容易大家都監(jiān)管=沒(méi)人管，統(tǒng)一金管局監(jiān)管（金融監(jiān)督管理總局）能有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)管理一些都管=都不管問(wèn)題。

比如對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)調(diào)整里【第三】建立地方金融監(jiān)管體制，替代金融工作局、金融辦，以金融辦為例，說(shuō)它大它什么都管，說(shuō)它小它又沒(méi)有實(shí)際行政權(quán)力，結(jié)果變成行政辦事（半執(zhí)法權(quán)/軟行政權(quán)）具有非常大的隨意性和彈性，有事找金融辦，解決不了；沒(méi)事的時(shí)候金融辦又可以給企業(yè)找些事出來(lái)干擾經(jīng)營(yíng)。明確和統(tǒng)一職能后，利于行政優(yōu)化，提高監(jiān)管和服務(wù)的效果。

化解多個(gè)部門(mén)交叉管理=沒(méi)人管理的問(wèn)題，也杜絕了一些金融問(wèn)題踢皮球的現(xiàn)象。

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三、優(yōu)化機(jī)構(gòu)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，精兵簡(jiǎn)政

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整【第五】精簡(jiǎn)央行機(jī)構(gòu)和人員，信息化時(shí)代辦事效率提高，職能上收至市級(jí)以上級(jí)別是比較務(wù)實(shí)的做法。【第六】中央金融管理部門(mén)下的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)機(jī)構(gòu)和國(guó)有金融資本受托管理機(jī)構(gòu)職能有重疊，統(tǒng)一管理精兵簡(jiǎn)政，同時(shí)可以提高管理效率和充分利用專(zhuān)業(yè)管理能力。【第七】統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這里不做展開(kāi)。

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四、戰(zhàn)略層面優(yōu)化科學(xué)技術(shù)部，硬科技指向更加明確，數(shù)字社會(huì)具備新的增長(zhǎng)點(diǎn)

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整【第一】：硬科技指向更加明確。

調(diào)整了一些過(guò)去幾年是科技部重點(diǎn)關(guān)注的，現(xiàn)在和未來(lái)迫切性沒(méi)那么高的領(lǐng)域。比如部分農(nóng)業(yè)職能劃出，農(nóng)業(yè)依舊很重要，連續(xù)兩年的一號(hào)文件都是糧食，不過(guò)我們的技術(shù)目前已經(jīng)能滿(mǎn)足自給自足了，有更重要的硬科技領(lǐng)域需要優(yōu)先突破；比如科技園區(qū)等前期配套領(lǐng)域劃出，擠出偽科技拿補(bǔ)貼的市場(chǎng)，補(bǔ)貼拿硬科技說(shuō)話。

總體來(lái)說(shuō)優(yōu)化職能，調(diào)出了一些不直接面向當(dāng)下和未來(lái)硬科技方向的職責(zé)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、信息和數(shù)據(jù)安全專(zhuān)門(mén)設(shè)立了數(shù)據(jù)局，雖然是由發(fā)改委管理，但是這個(gè)部門(mén)的設(shè)立具備前瞻性。這是一個(gè)具有前瞻性的部門(mén)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還在發(fā)展初期，還沒(méi)有到一定的體量規(guī)模，提前做了部門(mén)設(shè)立規(guī)劃，這意味著后面數(shù)字經(jīng)濟(jì)會(huì)加快發(fā)展，這也意味著未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含很大的商機(jī)。

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【第十、完善老齡工作體制】推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)如果是工作目標(biāo)，這對(duì)老一代祖國(guó)建設(shè)者是一個(gè)交代，那個(gè)時(shí)代沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人不在少數(shù)，如果沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的老人都有一個(gè)基本養(yǎng)老服務(wù)，這也算調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的一大進(jìn)步，居民沒(méi)有后顧之憂(yōu)時(shí)，才敢于消費(fèi)。

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總體來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革合理化的地方很多，超預(yù)期的地方也不少，是優(yōu)化效率的一大進(jìn)步。

其他內(nèi)容以部門(mén)優(yōu)化和精兵簡(jiǎn)政為主，這里不做展開(kāi)，如果能節(jié)省行政成本，有可能的結(jié)果是成本降下來(lái)了，效率反而會(huì)更高。