湖南省長沙市顏氏節(jié)能技術(shù)研究所（以下簡稱“顏氏研究所”），由顏孟秋、顏達(dá)明以及其他6位家庭成員通過簽訂“合伙投資協(xié)議”，于1988年在工商部門登記注冊為“合伙企業(yè)”，其中，顏孟秋是該企業(yè)的法定代表人。1994年前后，顏孟秋利用職務(wù)和掌握該企業(yè)行政公章的便利，偽造顏達(dá)明夫婦筆跡寫了一份7合伙人的“退伙聲明”，然后以該企業(yè)的投資人只是顏孟秋個人的獨(dú)資企業(yè)為由，將屬于該企業(yè)的國有土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)通過市規(guī)劃局、市國土局、市房產(chǎn)局變更到自己名下，并分別于1994年4月1日和5月8日領(lǐng)到了國有土地使用權(quán)證和房產(chǎn)證。之后，又于1995年6月以顏達(dá)明夫婦不具有合伙人資格為由向法院提起民事訴訟，要求取消顏達(dá)明夫婦的合伙人資格。該案經(jīng)過湖南省高院二次裁定發(fā)回重審，最終于2001年1月22日下達(dá)確認(rèn)顏達(dá)明夫婦具備合伙人資格的終審判決。而在這期間，顏孟秋于1997年10月1日根據(jù)當(dāng)時的生效判決（確認(rèn)顏達(dá)明夫婦不具備合伙人資格），將已變更到自己名下的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)通過市國土局和市房產(chǎn)局，以580萬元的價格全部轉(zhuǎn)讓給了港鵬公司，于是顏達(dá)明夫婦以上述行政機(jī)關(guān)的兩次具體行政行為侵害了其合伙人的合法權(quán)益為由，要求上述三個行政機(jī)關(guān)撤銷其變更產(chǎn)權(quán)的行為。三被告均以訴訟時效已過為由進(jìn)行抗辯。

因本案行政機(jī)關(guān)未履行告知義務(wù)，對適用何種起訴期限存在以下三種不同的意見：

一、本案起訴期限應(yīng)適用“1年加3個月”。因期限屆滿，應(yīng)駁回原告顏達(dá)明夫婦的起訴。

1.本案是發(fā)生在最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《貫徹意見》）第三十五條的規(guī)定執(zhí)行，即“逾期的期間最長不得超過1年”。那么，本案的最長起訴期限為“1年”，加上行政訴訟法第三十九條規(guī)定的當(dāng)事人起訴期限“3個月”，即“1年加3個月”。

2.《解釋》實(shí)施之日是2000年3月10日，依據(jù)《解釋》精神，如果根據(jù)《貫徹意見》第三十五條的規(guī)定，在2000年3月10日之前起訴時期限已經(jīng)屆滿的，原告在起訴期限屆滿后起訴的，應(yīng)駁回起訴。在這之前未屆滿的，從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起沒有超過2年的，人民法院應(yīng)依法受理。而本案如以第一次具體行政行為作出之日（1994年4月1日）起算，期限屆滿之日是1995年7月1日，或從第二次行政行為作出之日（1997年10月1日）起算，過“1年加3個月”為1999年1月1日。而原告并沒有在這些期限內(nèi)提起訴訟。

3.行政訴訟法第四十條雖然規(guī)定了因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，原告可以申請延長期限，由人民法院決定。原告雖然因涉及民事訴訟而耽誤了法定起訴期限涉及不動產(chǎn)案件的行政訴訟時效如何計算，但是并未依法向法院申請期限延長，所以對本案法院應(yīng)駁回起訴。

二、本案起訴期限適用“2年”。因期限屆滿，法院應(yīng)駁回原告的起訴。

1.根據(jù)《解釋》第四十一條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或其他組織訴權(quán)或起訴期限的，起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起算，最長起訴期限不得超過2年，故本案最長訴訟期限為2年。

2.本案原告于1994年4月1日起，就知道顏孟秋從被告處獲得了個人名義下的土地使用權(quán)證和房產(chǎn)證，即從知道行政行為的內(nèi)容起（或從1997年10月1日起），期限已經(jīng)超過了2年。

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