新年已至，要在2023年全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

近日，浙江省政府出臺(tái)新政，要在2023年1月1日起實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支。迄今為止，除新疆、內(nèi)蒙古外，我國(guó)目前共有29個(gè)省級(jí)行政單位出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全省統(tǒng)籌的方案。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示：“只有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，才能擴(kuò)大養(yǎng)老制度的保障性，而省級(jí)統(tǒng)籌則是邁出了第一步。”

長(zhǎng)期以來(lái)，人口老齡化加快發(fā)展、以及養(yǎng)老金地區(qū)不平衡等問(wèn)題對(duì)于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了一定挑戰(zhàn)。“十四五”規(guī)劃建議中再現(xiàn)“實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”的字眼。此番省級(jí)統(tǒng)籌制度的全面落地，意味著全國(guó)統(tǒng)籌不遠(yuǎn)了。

養(yǎng)老壓力加大，區(qū)域“貧富不均”

愈發(fā)嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)率先為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革鳴響了警鐘。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》（下稱“年鑒”），2023年我國(guó)65歲以上人口達(dá)1.76億，占總?cè)丝诒戎氐?2.6%，較2023年上漲0.7個(gè)百分點(diǎn)；老年撫養(yǎng)比則達(dá)到17.8%，較2023年上漲1個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)各地區(qū)間的養(yǎng)老壓力差距同樣顯著。根據(jù)年鑒，在31個(gè)省級(jí)行政單位中，有12個(gè)地區(qū)的老年撫養(yǎng)比超過(guò)全國(guó)平均水平，其中遼寧、上海、江蘇、安徽、山東、重慶與四川7地的數(shù)據(jù)水平超過(guò)20%，而山東則以23.82%居于榜首，意味著平均近4.2位勞動(dòng)力人口就要撫養(yǎng)1位老人。而在廣東、福建、云南等地區(qū)，1位老人的撫養(yǎng)壓力可以由7位以上的勞動(dòng)力人口來(lái)共同承擔(dān)。

老齡化現(xiàn)象為我國(guó)的養(yǎng)老金儲(chǔ)備帶來(lái)了一定壓力。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，我國(guó)2023年參保職工與參保離退休人員數(shù)量之比達(dá)到2.53:1，相較2023年的2.55:1又有一定下滑。

楊燕綏告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，1963年是我國(guó)的人口出生高峰期，隨著2023年底1963年出生的男性職工集體退休，養(yǎng)老金的“斷崖效應(yīng)”將會(huì)更加凸顯。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)許多省份仍實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)乃至縣級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的統(tǒng)籌模式。楊燕綏向記者介紹，這一模式的來(lái)源是1997年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。“出于當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)情的考慮，必須先以自下而上的方式把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立起來(lái)，推廣覆蓋面，確保養(yǎng)老金的征繳和發(fā)放，再談后續(xù)發(fā)展。”

但近年來(lái)，地區(qū)之間勞動(dòng)力人口的流動(dòng)則拉開(kāi)了地區(qū)養(yǎng)老金儲(chǔ)備的差距。楊燕綏告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“發(fā)達(dá)地區(qū)年輕人涌入，養(yǎng)老資金結(jié)余；欠發(fā)達(dá)地區(qū)年輕人離開(kāi)，養(yǎng)老資金虧空就會(huì)越來(lái)越大。”而在原有的統(tǒng)籌模式下，地區(qū)之間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)率、參保覆蓋率以及參保人待遇的不同，則進(jìn)一步放大了這一差距，久而久之便形成惡性循環(huán)。

面對(duì)人口老齡化加快發(fā)展、省際間養(yǎng)老金儲(chǔ)備不平衡等問(wèn)題，2023年7月，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。

其具體操作方法是，各省以職工平均工資與在職應(yīng)參保人數(shù)作為基數(shù)，按比例上繳資金作為中央調(diào)劑基金的來(lái)源，中央再按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方。

2023年，養(yǎng)老金中央調(diào)劑的比例為3.5%，22個(gè)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份全年受益1512億元。

從2023年6月17日財(cái)政部發(fā)布的中央調(diào)劑基金上繳下?lián)芮闆r表來(lái)看，各地區(qū)間的養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比相差懸殊。包含廣東、北京、福建、江蘇、浙江、上海、山東在內(nèi)的7個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了中央調(diào)劑基金的凈貢獻(xiàn)。其中廣東養(yǎng)老金收入3500.68億元，上繳基金1085.45億元，凈貢獻(xiàn)645.71億元，名列第一。而遼寧與黑龍江分別領(lǐng)取下?lián)芑?55.58與485.56億元，為該制度的最大受益方。

2025年后或試點(diǎn)中央統(tǒng)收統(tǒng)支

隨著中央調(diào)劑金制度的實(shí)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已然邁出了第一步，而全國(guó)統(tǒng)籌的必要基礎(chǔ)就是省級(jí)統(tǒng)籌。

在2023年之前，有12個(gè)省級(jí)行政單位已實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌；2023年，18個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)先后實(shí)現(xiàn)或出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支的方案。而浙江養(yǎng)老保險(xiǎn)新政的落地，宣告了國(guó)家在2023年提出的要在2023年全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)12月15日發(fā)布的《浙江省人民政府關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的實(shí)施意見(jiàn)》，浙江將在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行、基金收支管理、基金預(yù)算管理、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、集中信息系統(tǒng)、經(jīng)辦管理服務(wù)以及激勵(lì)約束機(jī)制這7方面實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一。

其中最重要的是統(tǒng)一基金收支管理，由各級(jí)稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)按月征收參保單位和參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，再由省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后逐步轉(zhuǎn)撥至各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)放。全省統(tǒng)收統(tǒng)支制度的建立，真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌才得以落實(shí)。

此外，值得注意的是，浙江將從2023年1月1日起，將單位繳費(fèi)比例調(diào)整為16％。

楊燕綏向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“夯實(shí)費(fèi)率基準(zhǔn)是頂層設(shè)計(jì)的第一步，若能夯實(shí)費(fèi)基，16%的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足以應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放問(wèn)題。”

楊燕綏稱，我國(guó)的企業(yè)繳費(fèi)比例一直在世界上領(lǐng)跑，其原因主要是為了解決擁有視同繳費(fèi)年限職工的養(yǎng)老問(wèn)題。但隨著民營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)的崛起，過(guò)高的費(fèi)率勢(shì)必會(huì)影響營(yíng)商環(huán)境以及參保率，所以在夯實(shí)費(fèi)基的基礎(chǔ)上降費(fèi)率是大勢(shì)所趨。“經(jīng)過(guò)測(cè)算，如果能將視同繳費(fèi)的責(zé)任交由國(guó)家來(lái)承擔(dān)，那企業(yè)費(fèi)率還能往12%的方向來(lái)降。”

盡管省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)業(yè)已達(dá)成，但楊燕綏坦言，要在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的養(yǎng)老金統(tǒng)收統(tǒng)支，仍不現(xiàn)實(shí)。“我國(guó)的法律、信息系統(tǒng)的構(gòu)建以及公民的道德水準(zhǔn)，都不足以支撐我們?cè)诙唐趦?nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，所以關(guān)鍵是要在’十四五’期間按中央規(guī)定落實(shí)省級(jí)養(yǎng)老金的統(tǒng)收統(tǒng)支。”

楊燕綏強(qiáng)調(diào)，全國(guó)統(tǒng)籌率先要統(tǒng)一制度，建立養(yǎng)老金統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，搭建好養(yǎng)老金公共服務(wù)體系，明確中央、省級(jí)、地市三級(jí)政府的職責(zé)，并實(shí)現(xiàn)制度一體化。

其中，中央政府應(yīng)完善參保、繳費(fèi)、調(diào)待、監(jiān)督、運(yùn)行、信息披露六大方面的頂層設(shè)計(jì)。具體而言，就是明確費(fèi)率基準(zhǔn)、待遇清單、調(diào)待機(jī)制、基金運(yùn)行的監(jiān)控規(guī)則以及按時(shí)發(fā)布信息披露報(bào)告，并且要做好與各省人口數(shù)量及其經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算。

省級(jí)政府要做好養(yǎng)老金收支的監(jiān)督和執(zhí)行，擴(kuò)大參保以及繳費(fèi)人群的覆蓋面，建立信用檔案和養(yǎng)老金參保登記的賬戶系統(tǒng)。同時(shí)搭建法制監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)。

而地市政府則要做好執(zhí)行工作，為參保人提供咨詢、轉(zhuǎn)移攜帶關(guān)系以及養(yǎng)老金發(fā)放等一系列服務(wù)。

楊燕綏同時(shí)表示，中央調(diào)劑金在今后仍將發(fā)揮不可或缺的作用。“如果能把調(diào)劑金的水平拉大到60%以上，中央的調(diào)控能力和賬戶控制能力就特別強(qiáng)了，屆時(shí)全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支的條件就將具備。”