社保制度的變遷是中國發展進程的縮影，弄不懂社保，就談不上了解真實的中國。本文嘗試從時間維度解讀社保，看完你就會發現，如今社保遇到的大量爭議和質疑，其實都是過去的欠賬。

夢回1992：沒交社保，但可以直接開始拿養老金

社保制度始于1992年（模糊表達，各地實際落地時間有差異），站在歷史的維度，社保注定是一個摸著石頭過河的新生事物，我們經常看到社保出各種新政，不斷的規則更迭背后，核心還是為了應對養老金面臨的入不敷出。你可以說這是因為人口老齡化，但根源還得追溯到90年代社保制度建立時。

當時為了確保制度的平穩推出，就搞了所謂的「工齡視同繳費年限」，這什么意思呢？就是當年那波退休的老人，年輕時并沒有交過社保，但現在直接認定為他們交過，所以他們就可以直接憑空開始拿養老金。這個做法影響深遠，直到如今，比如1992年以前就參加了工作，2023年才退休的人，都可能還涉及到拿92年以前的工齡證明，去認定更長社保繳費年限的問題。

切換：從企業自己大包大攬員工養老，到社保統一來負責

關于沒交社保卻直接拿養老金，有人就說了，這顯然不公平。的確，這是一個很有爭議的歷史問題。但平心而論，先說實操性，社保推出之前，根本就沒有社保的說法，即便當年想交，也沒地方繳納。

再說回公平性，那一代人本來應該提前留一筆錢，作為他們日后的養老金，這話沒錯，但結合我的專業，這個問題實質上是個國家層面賬本的會計問題。那代人沒有留出這筆錢，那節約出來的人力成本去哪了？答案是變成了國企更多的利潤。那筆本應是養老金的錢，就轉而以國企利潤的形式躺在國家的賬本中。

給定都是國家給大家發養老金，那無非就是國家從左包里（養老金專戶）掏錢，還是從右包里（國企利潤）掏錢的問題了，實質都一樣，宏觀層面也就不存在公平的問題。

現在經常看到的國企股權無償劃轉，充實社保基金，也是一個道理。你可以理解為這是在補歷史的欠賬，因為當時用工齡視同繳費年限來過渡推出社保制度時，意味著員工養老的包袱從每個企業自己大包大攬，變成了社保系統統一來負責。

1992年之前只是沒有社保這個東西，但也有養老一說的，企業按說自己本來也要預留一些員工養老費用，那現在既然統一交給社保系統負責，企業在做這個切換的時候，是不是也得直接拿一些錢給社保系統？有些企業當時是劃轉了資金的，但給得足夠多嗎？不好說，不過既然現在后驗地發現社保錢不夠用了，國企自然應該拿更多的錢來補貼，所以也不難理解現在的國企股權無償劃轉了。

現收現付：空賬問題的根源

社保推出之后，具體是如何運作的呢？現收現付，也就是年輕人大家都開始繳納社保了，但錢并不拿去專門存放和增值，而是立即又發給了同時代的退休人員。工作繳納了社保的人，名義上有一個專門的養老金賬戶，賬面也記錄了數字，但卻沒有對應的真金白銀，因為錢當年都發給別人了。

這就是賬實不符，大家的養老金賬戶成了「空賬」。假設年輕人一直很多，老人很少，那空賬模式也能玩得轉，反正空賬的年輕人老了，就繼續拿新的年輕人養著就行。但后來人口越發老齡化，年輕人作為供給端越來越少，養老金問題自然爆發。

并軌：機關和事業單位人員也要交社保了

養老金供給不足還有另一個原因，即所謂的養老金雙軌制，也就是即便工作交社保，也不是每個人都交，機關和事業單位人員以前就不用交。不交社保卻可以拿退休金，光看這一點，其實類似于前面提到的90年代職工沒交社保但可以直接拿養老金，反正資金來源都是國家賬本的內部轉移。

但爭議更大的點在于，事業單位人員的退休金普遍高于一般企業職工，每個月到手上萬的情況相信各位也聽說過。為什么會這樣？誰也說不清，因為規則不透明。有人說反正是雙軌制，大家的養老金池子互相不影響。的確，事業單位人員退休金的來源是財政撥款，與企業職工繳納的養老金池子是兩個渠道，但究其本質，財政的根本來源也是取之于民，所以大家不患寡，而患不均。

2023年，養老金并軌的改革正式落地，機關和事業單位人員也需要和企業職工一樣開始交社保了，具體操作時遵循「老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法」的原則。

老人和中人是過渡性安排，解釋一下新人新辦法，它意味著2023年改革之后才進入事業單位工作的年輕人，從繳納社保到領取養老金，流程就都與企業職工一樣了。幾十年后這波年輕人能拿到多少養老金？與企業職工還會有多大差異？我說不準。但養老金并軌確實是一次有意義的變革，至少，它讓大家都在同一套規則下對話，有了相互比較和監督的基礎。這是一次有益的嘗試，但這也只是反映了中國社保復雜程度的冰山一隅。

關于社保，大家普遍最擔心的是什么？——擔心等自己退休了，卻沒錢發了，交那么多年社保活活做了嫁衣成全別人。沒錯，看了本文你就應該知道，純靠目前這波年輕人來交社保的話，那社保必虧無疑，因為這相當于讓這一代年輕人同時扛起「這一代老人+這一代年輕人自己未來的養老」，那自然是扛不住。解法就是從其他來源不斷劃轉，繼續充實社保，而這也是還歷史的債的過程。

社保就像飛機上的黑匣子，一方面非常重要，另一方面卻對大多數人是「黑箱」。下一期繼續講社保，歡迎各位關注我，通過社保來了解高速發展中真實的中國。