征收了近40年的社會撫養(yǎng)費將成為歷史。

2023年7月20日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（簡稱《決定》），其中在“組織實施好三孩生育政策”中提到取消社會撫養(yǎng)費等制約措施，備受關(guān)注。

《決定》明確提出，“取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。對人口發(fā)展與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū)，加強宣傳倡導(dǎo)，促進相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，精準做好各項管理服務(wù)?！?/p>

社會撫養(yǎng)費起始于上世紀80年代，一直是約束生育行為的重要手段，最初叫“超生罰款”，1992年改為“計劃外生育費”。1996年，行政處罰法施行后，進一步明確對于“超生”可以征收“計劃外生育費”。

2000年3月，中央8號文件明確規(guī)定實行征收社會撫養(yǎng)費征收制度。同年，財政部、原國家計生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計劃外生育費”改為“社會撫養(yǎng)費”。2001年人口與計劃生育法將“社會撫養(yǎng)費”明確規(guī)定下來。

近年來，社會撫養(yǎng)費征收標準不一、收支混亂等情況多次陷入討論。伴隨著人口形勢的變化，社會各界呼吁取消社會撫養(yǎng)費的聲音愈加高漲。2023年12月，當(dāng)時的國家衛(wèi)計委召集部分學(xué)者解讀社會撫養(yǎng)費等問題，最后形成修訂后的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例（送審稿）》，但至今沒對外發(fā)布。當(dāng)時，外界普遍認為，社會撫養(yǎng)費的廢止只是時間問題。

2023年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》并指出，為進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。有關(guān)社會撫養(yǎng)費的去留再次引發(fā)關(guān)注。

中國人口學(xué)會會長，中國人民大學(xué)人口學(xué)教授翟振武告訴界面新聞，《決定》提到“取消社會撫養(yǎng)費等制約措施”，即全面取消對社會撫養(yǎng)費的征收，對于生育三孩以上的家庭，也不再征收社會撫養(yǎng)費。

國家衛(wèi)健委網(wǎng)站7月20日發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》有關(guān)問題解答。對之前違反法律法規(guī)規(guī)定生育三孩的，是否還征收社會撫養(yǎng)費？國家衛(wèi)健委表示，已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)予以維持；已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收；尚未調(diào)查或作出征收決定的，不再受理、處理。各地要做好政策銜接，加強宣傳解讀，穩(wěn)妥有序地推動工作落實。

那么，對于生育三孩以上的家庭，未來政策層面將采取何種約束手段？翟振武表示，“目前還沒有討論。”

國家衛(wèi)生健康委員會人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊接受澎湃新聞采訪時表示，取消社會撫養(yǎng)費跟徹底放開生育不能劃等號，“因為中央這次《決定》非常明確是實施三孩政策，就是一對夫妻可以生育三個孩子政策，而不是全面放開生育政策，三孩生育政策還是計劃生育政策。”但他未提到新政策如何對待生育三孩以上家庭。

對于三孩政策的出臺背景，翟振武接受界面新聞時表示，這是各方面根據(jù)地區(qū)生育平衡問題、脫貧問題等綜合討論后，中央作出的決定，三孩政策已經(jīng)滿足了98%生育人口的需求。

北京大學(xué)人口研究所教授、中國人口學(xué)會副會長喬曉春表示，社會撫養(yǎng)費并非一開始就伴隨著計劃生育政策出現(xiàn)，在上世紀70年代，計劃生育政策實施的第一階段，對“超生”家庭沒有征收社會撫養(yǎng)費，而是采取宣傳教育的方式進行約束。他認為，全面取消社會撫養(yǎng)費后，對生育三孩以上的家庭，也可能采取類宣傳教育等柔性方式進行約束。