一、基本案情

2008年5月20日x市x種畜農(nóng)場公布小x分場收回國有土地承包權(quán)補償方案，方案如下：第一條：根據(jù)x同城化要求，現(xiàn)對小x分場x項目區(qū)域內(nèi)收回國有土地承包權(quán)，依據(jù)x54號《x市征（占）用土地青苗附著物補償規(guī)定》、考慮物價上漲及結(jié)合x實際情況，制定本補償方案。

第二條：解除土地承包合同，每畝旱田土地地板補償3000元；地上青苗每畝補償900元，分場在每畝青苗補償900元基礎(chǔ)上再自行補償900元。第四條：南果梨、葡萄等果樹補償價格按x54號《x市征（占）用土地青苗附著物補償規(guī)定》文件規(guī)定執(zhí)行。

第六條：菜田地板每畝補償元。第七條：水田地板每畝補償4500元。第八條：本補償方案最終解釋權(quán)屬于x經(jīng)濟區(qū)x經(jīng)濟區(qū)拆遷管理辦公室。

2014年12月10日，x市x種畜農(nóng)場小x分場出具證明，記載原告是該分場職工，在分場承包10.3畝土地，在此土地上種植了565棵果樹，2011年x整體征地將原告承包的耕地全部占用。因原告不同意上述補償方案，不同意被告按土地上種植玉米的價值對其補償，故原告故向本院提起行政訴訟。

另查明，原告承包的2.7畝土地已于2009年與被告達成補償協(xié)議并已履行完畢，原、被告雙方對此均無異議，現(xiàn)原告僅對剩余10.3畝未予補償?shù)耐恋刂鲝垯?quán)利。被告自2014年10月至2018年2月先后12次以借款形式向原告支付共計29萬元，原告均出具了借條，借條上記載待原告趙某申承包土地簽訂補償協(xié)議后該借款在補償款中扣除。

二、原告觀點

原告原為x市x種畜農(nóng)場x分場的員工，原告從2008年開始在x市x種畜農(nóng)場x分場土地種植果樹。2011年被告要征用x種畜農(nóng)場用于開發(fā)x項目，征占了原告承包的10.3畝土地，當時原告在承包地上種植了565棵果樹，經(jīng)x種畜農(nóng)場盤點造冊。

被告強行收走了原告的土地承包合同以及x種畜農(nóng)場小x分場的證明等權(quán)屬證明材料，被告在未與原告簽訂征地補償合同的情況下就強占了原告的承包地，至今被告也沒有對原告進行補償。

三、被告觀點

1、原告所承包的土地為x市x種畜農(nóng)場小x分場所有，該農(nóng)場為國有農(nóng)場，土地為國家無償劃撥對農(nóng)場的生產(chǎn)資料，農(nóng)場所有土地為國有土地，非農(nóng)村集體土地。原告本人原為國有農(nóng)場職工，其與x市x種畜農(nóng)場x分場簽訂的土地承包合同，應(yīng)遵從合同約定期限，不適用農(nóng)村土地承包合同期限。

2、x市x種畜農(nóng)場頒發(fā)了小x分場收回國有土地承包權(quán)補償方案，根據(jù)x同城化要求，對小x分場x項目區(qū)域內(nèi)收回國有土地承包權(quán)，并在該方案中對解除土地承包合同補償方案進行了規(guī)定，該方案沒有任何人提出異議及撤銷。農(nóng)場將承包給農(nóng)場職工的土地收回后，為了照顧農(nóng)場職工利益，沒有使用無償解除承包合同的方案；

適用的是一部分資金用于承包人地上附著物補償，并與承包人簽訂補償協(xié)議；另一部分資金由x農(nóng)場統(tǒng)一管理，用于繳納農(nóng)場職工的養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費，以及取暖費等。本案原告承包合同已經(jīng)解除，承包土地已經(jīng)收回，因此原告適用小x分場收回國有土地承包權(quán)補償方案。

3、本案原告以借款形式在被告處已經(jīng)領(lǐng)取了補償款共計29萬元，已遠遠高于其應(yīng)得到的補償款，其所訴115萬元補償款沒有任何法律依據(jù)。

四、庭審意見

原告趙某申與x市x種畜農(nóng)場小x分場簽訂土地承包合同，被告實際已經(jīng)收回了原告趙某申承包土地的使用權(quán)，故依法應(yīng)當給予原告適當補償。被告應(yīng)依據(jù)x市x種畜農(nóng)場公布小x分場收回國有土地承包權(quán)補償方案，依法履行法定職責對原告作出征收補償決定。

五、法院判決

二〇二一年三月二十六日法院判決，被告x經(jīng)濟開發(fā)區(qū)x經(jīng)濟區(qū)管理委員會于本判決生效后三十日內(nèi)對原告趙某申所承包的10.3畝土地作出征收補償決定。