(三)干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和流轉(zhuǎn)自主權(quán)的;

(四)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定：

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、期限與行為規(guī)范

(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)村土地包括農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地及其他用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)戶以家庭承包方式承包的土地和經(jīng)營者通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的土地均可以流轉(zhuǎn)。能夠?qū)嵭屑彝コ邪母?、林地和草地不得按“四荒”地承包和流轉(zhuǎn)。國家所有的農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營的，可以參照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。權(quán)屬不清或存在爭議的土地不得流轉(zhuǎn)。

(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包的土地，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶之間可以土地承包經(jīng)營權(quán)入股聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社，或者以承包期內(nèi)一定時(shí)限的土地收益作價(jià)進(jìn)行其他方式的股份合作，但不得將土地量化為股份作為出資向企業(yè)入股。以家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)、受轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)及其地上設(shè)施作為抵押物貸款的，可以在金融機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下進(jìn)行。進(jìn)行其他流轉(zhuǎn)方式的探索創(chuàng)新，應(yīng)遵循農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒”地，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。區(qū)劃界定為公益林的林地不能以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，但在不改變公益林性質(zhì)的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、收益權(quán)入股等方式流轉(zhuǎn)。

(三)流轉(zhuǎn)期限與權(quán)利義務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限由雙方根據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目合理確定，不得超過承包期的剩余期限。發(fā)展林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等投資期長的項(xiàng)目可以適當(dāng)長一些，其他應(yīng)以短期合同為主。流轉(zhuǎn)期限超過三年的，應(yīng)分段確定流轉(zhuǎn)報(bào)酬或合理約定浮動(dòng)比率，也可采取土地產(chǎn)出實(shí)物折值方式。國家和集體有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼、土地補(bǔ)貼和征收、征用土地補(bǔ)償由轉(zhuǎn)出方享有，受轉(zhuǎn)方可享受征收、征用土地的青苗補(bǔ)償。受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營者的權(quán)益通過執(zhí)行法律政策和履行土地流轉(zhuǎn)合同來保障，各級政府不再向受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營者頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

(四)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由當(dāng)事人簽訂書面合同。受轉(zhuǎn)土地再次流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由原承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)合同上簽字同意并依法備案。未經(jīng)原承包農(nóng)戶同意和備案，受轉(zhuǎn)方再流轉(zhuǎn)土地?zé)o效。受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營農(nóng)戶享有同原承包農(nóng)戶一樣使用集體公共設(shè)施的權(quán)利。企業(yè)受轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)參照《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)。應(yīng)該由轉(zhuǎn)出農(nóng)戶與受轉(zhuǎn)方直接協(xié)商土地流轉(zhuǎn)事宜，村基層組織作中介或者協(xié)調(diào)組織流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶出具委托書，流轉(zhuǎn)方式、價(jià)格、期限等事項(xiàng)須經(jīng)原承包農(nóng)戶同意，未經(jīng)委托和同意，不得強(qiáng)行代替農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和流轉(zhuǎn)程序監(jiān)管，防止損害集體利益和農(nóng)民土地承包權(quán)益;國土資源部門要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管，堅(jiān)決制止假借流轉(zhuǎn)之名非法買賣土地的行為。

《石泉縣森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》規(guī)定：

第六條 下列森林、林木和林地可以依法流轉(zhuǎn)：

(一)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林木所有權(quán);

(二)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán);

(三)非特種用途的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán);

(四)非特種用途的生態(tài)公益林和以觀光、休閑為目的的森林景觀資源的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán);

(五)法律、法規(guī)規(guī)定可以流轉(zhuǎn)的其他森林、林木和林地使用權(quán)。

第七條 下列森林、林木和林地不得流轉(zhuǎn)：

(一)本辦法第六條規(guī)定之外的森林、林木和林地;

(二)屬自然保護(hù)核心區(qū)、緩沖區(qū)的;

(三)山林權(quán)屬不清或者有爭議的;

(四)未依法取得《林權(quán)證》或者《林權(quán)證》已失效的森林、林木和林地;

(五)各級人民政府限制流轉(zhuǎn)的。

第十條 集體(股份)經(jīng)營的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)程序?yàn)椋?/p>

(一)申請。擬進(jìn)行森林、林木和林地流轉(zhuǎn)的權(quán)利人，應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民(股東)意見，經(jīng)村民(股東)會議三分之二以上代表同意，持《林權(quán)證》及申請材料報(bào)所屬村委會簽署意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，向縣林業(yè)行政主管部門申請流轉(zhuǎn)?？h林業(yè)行政主管部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)作出書面答復(fù)。

(二)評估。申請受理后，申請流轉(zhuǎn)的權(quán)利人委托森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，并按程序備案登記。

(三)交易。擬公開流轉(zhuǎn)或流轉(zhuǎn)權(quán)利人未明確流轉(zhuǎn)對象的，所流轉(zhuǎn)的森林經(jīng)縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心公開發(fā)布信息后，應(yīng)采取公開拍賣等方式交易;不具備公開拍賣條件的，可由縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心主持，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府參加，采取競價(jià)、公開協(xié)商等方式進(jìn)行。流轉(zhuǎn)雙方已明確流轉(zhuǎn)意向的，原則上應(yīng)尊重流轉(zhuǎn)雙方意愿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣林業(yè)行政主管部門應(yīng)監(jiān)督其公平、公正性，防止暗箱操作，損害權(quán)利人利益。

(四)簽訂合同。森林、林木和林地流轉(zhuǎn)成交后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。

(五)變更登記。合同簽訂后，當(dāng)事人向縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心申請辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。