新人口計(jì)生法從制定配套支持措施、廢除制約措施兩方面著手，推動(dòng)三孩政策落地

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文 | 《財(cái)經(jīng)》記者 姚佳瑩

編輯 | 朱弢

人口與計(jì)劃生育法（下稱(chēng)“人口計(jì)生法”）完成第二次修訂。

8月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改人口計(jì)生法的決定。現(xiàn)行人口計(jì)生法于2002年施行，在2023年全面二孩政策實(shí)施后進(jìn)行過(guò)一次修改。而本次修法主要內(nèi)容包括三孩政策及其配套支持措施、取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等，同時(shí)，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度。

值得注意的是，新人口計(jì)生法調(diào)整了人口發(fā)展目標(biāo)，將2023年版本“控制人口數(shù)量”的總體目標(biāo)修改為，“調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。此外，部門(mén)職能隨之轉(zhuǎn)變，將人口與計(jì)生工作的管理部門(mén)由計(jì)劃生育的行政部門(mén)，變更為衛(wèi)生健康主管部門(mén)。

相比于上一次修訂，新人口計(jì)生法從制定配套支持措施、廢除制約措施兩方面著手，推動(dòng)“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”的政策落地。

在三孩政策發(fā)布后，國(guó)家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人就實(shí)施三孩生育政策答記者問(wèn)時(shí)表示，全面兩孩政策實(shí)施后，相當(dāng)比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無(wú)人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。

調(diào)查顯示，在“不敢生”的原因中，“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”的占75.1%，“沒(méi)人帶孩子”的占51.3%，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中有42.9%的受訪(fǎng)者工資待遇下降超過(guò)一半。

新人口計(jì)生法提出，國(guó)家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假，同時(shí)進(jìn)一步保障生育期婦女就業(yè)合法權(quán)利，為生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)。

此外，從建立普惠托育服務(wù)體系著手，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。新人口計(jì)生法規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)政府綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、人才等措施，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性；按照托育服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu)，支持幼兒園和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)提供托育服務(wù)。

而在破除生育制約措施方面，新人口計(jì)生法廢除了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和相關(guān)處分的規(guī)定。這意味著，施行了近40年的超生罰款制度成為歷史。

1982年，計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策，違反政策超生者則需繳納相應(yīng)的罰款，即“超生罰款”，盡管在上世紀(jì)90年代，其更名為“計(jì)劃外生育費(fèi)”，到2000年，又改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，但其懲罰違反計(jì)劃生育政策者的本質(zhì)并未改變。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由各省區(qū)市自行規(guī)定，因此存在差異，同時(shí)各地征收的寬嚴(yán)程度不一。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，隨著人口形勢(shì)和相關(guān)政策的變化，部分地方盡管已經(jīng)放松了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的強(qiáng)制征繳力度，但在某些情形下，依然會(huì)動(dòng)用這一權(quán)力。

一位曾在地方街道負(fù)責(zé)計(jì)生工作的辦事人員向《財(cái)經(jīng)》記者表示：“涉及到獲取相關(guān)政府服務(wù)時(shí)，街道計(jì)生辦都會(huì)要求超生人員先繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，再享受相關(guān)權(quán)益。比如拆遷安置，對(duì)于超生的拆遷對(duì)象，必須先繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，才能接受安置。這是此前街道的土政策了。”

那么，廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是否意味著完全放開(kāi)生育？并非如此。目前計(jì)劃生育作為基本國(guó)策并沒(méi)有改變，憲法第25條規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”第49條規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”

2023年7月20日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（下稱(chēng)《決定》）。次日，國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司司長(zhǎng)楊文莊對(duì)《決定》進(jìn)行解讀時(shí)表示，三孩生育政策并不意味著全面放開(kāi)生育，雖然生育政策在逐漸放寬，但是計(jì)劃生育作為人類(lèi)文明進(jìn)步的產(chǎn)物，還是要繼續(xù)堅(jiān)持。

“判斷生育率在三孩政策之后還會(huì)發(fā)生什么樣的變化，可能不是放開(kāi)后一兩年就能看出來(lái)的，需要穩(wěn)定的數(shù)據(jù)變化作為依據(jù)。如果放開(kāi)三孩后，中國(guó)的生育率還是在低水平徘徊，甚至繼續(xù)下降，全面放開(kāi)生育限制應(yīng)該是未來(lái)的政策選擇。”獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵此前向《財(cái)經(jīng)》記者表示。