【條文】
第一千零五十八條【夫妻撫養(yǎng)、教育和保護(hù)子女的權(quán)利義務(wù)平等】夫妻雙方平等享有對(duì)未成年子女撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的權(quán)利，共同承擔(dān)對(duì)未成年子女撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)。

【條文主旨】

本條是關(guān)于夫妻平等享有和承擔(dān)對(duì)未成年子女撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)的原則性規(guī)定。為《民法典》新增條文。從婚姻一般效力所衍生的夫妻權(quán)利義務(wù)的角度，強(qiáng)調(diào)撫養(yǎng)、教育和保護(hù)未成年子女是夫妻雙方的共同責(zé)任。

【條文理解】

關(guān)于父母子女關(guān)系問(wèn)題，統(tǒng)一規(guī)定在《民法典》婚姻家庭編第三章第二節(jié)。其中，第1067條第1款規(guī)定：“父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)的，未成年子女或者不能獨(dú)立生活的成年子女，有要求父母給付撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。”第1068條規(guī)定：“父母有教育、保護(hù)未成年子女的權(quán)利和義務(wù)。未成年子女造成他人損害的，父母應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”本條是從夫妻關(guān)系的角度，著重規(guī)定對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的權(quán)利義務(wù)由夫妻雙方平等享有和承擔(dān)，強(qiáng)調(diào)夫妻共同承擔(dān)未成年子女健康成長(zhǎng)的義務(wù)和責(zé)任。夫妻任何一方不得擅自剝奪對(duì)方的該項(xiàng)權(quán)利；一方不履行該項(xiàng)權(quán)利所包含的義務(wù)時(shí)，另一方可以作為未成年子女的法定代理人請(qǐng)求其履行。

《婚姻法》第21條規(guī)定，父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)。第23條規(guī)定，父母有保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)。該兩條雖然是從父母子女關(guān)系的角度對(duì)父母權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，但實(shí)際上也隱含著父和母均有上述權(quán)利義務(wù)之意。本條為《民法典》新增加的條文，是在綜合上述關(guān)于父母權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從夫妻關(guān)系角度進(jìn)行的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)的是夫和妻對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的權(quán)利義務(wù)是平等的，不存在孰優(yōu)孰劣和高下之分。

父母的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)雖然也表述為權(quán)利，但從未成年人利益最大化角度出發(fā)，更多地體現(xiàn)為義務(wù)。具體分述如下：

一、關(guān)于撫養(yǎng)權(quán)利和義務(wù)

對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)，是指父母應(yīng)當(dāng)保障未成年子女基本生活和教育所需。父母對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)是無(wú)條件的，該義務(wù)始于子女出生，終于子女成年或能獨(dú)立生活。父和母在撫養(yǎng)未成年子女上的權(quán)利義務(wù)是平等的。一方不履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)，未成年子女享有請(qǐng)求支付撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。從體系解釋的角度考察，《民法典》第1067條就父母對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)用的承擔(dān)作出了規(guī)定。該條第1款規(guī)定：“父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)的，未成年子女或者不能獨(dú)立生活的成年子女，有要求父母給付撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。”從文字表述看，該條并未就父母是否在婚姻關(guān)系存續(xù)期間作出區(qū)分，但從立法目的角度考察，自應(yīng)當(dāng)包括婚姻關(guān)系存續(xù)期間。只是實(shí)踐中，因父母在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，一般與子女共同生活，而我國(guó)為法定婚后共同財(cái)產(chǎn)制，從共同財(cái)產(chǎn)的本質(zhì)特征看，夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，雖然可能在形式上一方經(jīng)濟(jì)收入高，另一方經(jīng)濟(jì)收入低或主要從事家務(wù)勞動(dòng)無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，但婚姻關(guān)系存續(xù)期間，一方的經(jīng)濟(jì)收入在所有權(quán)歸屬上應(yīng)為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。因此，一般認(rèn)為是夫妻共同承擔(dān)了子女撫養(yǎng)費(fèi)用，子女也沒有理由起訴另一方支付撫養(yǎng)費(fèi)，而不是簡(jiǎn)單地以經(jīng)濟(jì)收入的多少來(lái)確定父母是否平等地履行了撫養(yǎng)義務(wù)。實(shí)踐中，在不解除婚姻關(guān)系的情況下，因?yàn)榉蚱揠p方分居、一方常年外出打工等原因，一方單獨(dú)撫養(yǎng)子女，另一方不履行撫養(yǎng)義務(wù)的情形存在上升趨勢(shì)，且這一情形從夫妻雙方分居狀態(tài)擴(kuò)散到夫妻雙方未分居狀態(tài)。夫妻雙方在分居期間的財(cái)產(chǎn)收入實(shí)際上已經(jīng)相對(duì)獨(dú)立，雙方各自控制和支配使用自己占用的那部分財(cái)產(chǎn)。在此情況下，不與該未成年子女共同生活的一方因?yàn)楦鞣N原因不支付撫養(yǎng)費(fèi)，未成年子女應(yīng)當(dāng)享有撫養(yǎng)費(fèi)請(qǐng)求權(quán)。該權(quán)利來(lái)源于父母與子女的身份關(guān)系，由法律直接規(guī)定，與父母是否離婚，是否分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)沒有必然聯(lián)系。從夫妻之間關(guān)系看，婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻共有財(cái)產(chǎn)沒有分割前，如果一方不支付子女撫養(yǎng)費(fèi)，另一方單獨(dú)承擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)用在經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生困難，子女撫養(yǎng)費(fèi)用不足，影響子女健康成長(zhǎng)的，此時(shí)，子女撫養(yǎng)費(fèi)請(qǐng)求權(quán)的行使，是夫妻共同承擔(dān)子女撫養(yǎng)義務(wù)的一種方式，該種方式不以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移為標(biāo)志，即一方支付子女的撫養(yǎng)費(fèi)用，并非將撫養(yǎng)費(fèi)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給另一方，而是一方將夫妻共同財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)交由另一方，用于支付子女撫養(yǎng)費(fèi)用。為此，《婚姻法司法解釋（三）》第3條規(guī)定，婚姻關(guān)系存續(xù)期間，父母雙方或者一方拒不履行撫養(yǎng)子女義務(wù)，未成年或不能獨(dú)立生活的子女請(qǐng)求支付撫養(yǎng)費(fèi)的，人民法院應(yīng)予支持。對(duì)于父母離異后撫養(yǎng)費(fèi)的確定和支付，《民法典》婚姻家庭編則作出了更明確的規(guī)定，在“離婚”一章的第1085條規(guī)定，離婚后，子女由一方直接撫養(yǎng)的，另一方應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)部分或者全部撫養(yǎng)費(fèi)，負(fù)擔(dān)費(fèi)用的多少和期限的長(zhǎng)短，由雙方協(xié)議；協(xié)議不成的，由人民法院判決。前款規(guī)定的協(xié)議或者判決，不妨礙子女在必要時(shí)向父母任何一方提出超過(guò)協(xié)議或者判決原定數(shù)額的合理要求。可見，父母離異后，仍然平等地享有撫養(yǎng)的權(quán)利和義務(wù)。

二、關(guān)于教育權(quán)利和義務(wù)

父母的家庭教育是國(guó)民教育的重要支柱，是未成年人接受學(xué)校教育、社會(huì)教育的基礎(chǔ)。父母對(duì)未成年子女的教育，主要體現(xiàn)在直接教育和間接教育兩個(gè)方面。所謂直接教育，是指父母對(duì)子女身心健康的培養(yǎng)與教育。直接教育為親權(quán)的當(dāng)然之意，被普遍認(rèn)可。從內(nèi)容上看，直接教育往往更注重子女的身心健康，無(wú)固定的內(nèi)容和模式，更受傳統(tǒng)、風(fēng)俗、父母能力、家庭環(huán)境等的影響，外界也很難對(duì)直接教育的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是，從未成年子女利益最大化原則出發(fā)，如果父或母使用的教育子女方式明顯有害于未成年子女身心健康，另一方應(yīng)當(dāng)有權(quán)作為未成年子女的法定代理人提出異議。所謂間接教育，是指父母應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家的義務(wù)教育政策，不得使未成年子女輟學(xué)。我國(guó)《義務(wù)教育法》第5條第2款規(guī)定：“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。”從《義務(wù)教育法》的立法本意看，國(guó)家使用納稅人的錢財(cái)用于青少年義務(wù)教育，乃公共利益之所在，即保證所有未成年人能通過(guò)九年學(xué)校教育獲得將來(lái)融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活最基本的能力，而這些未成年人恰恰是國(guó)家的未來(lái)希望之所在。因此，父母不能作出不讓未成年子女進(jìn)行義務(wù)教育的有悖于子女利益和社會(huì)公共利益的決定。要注意的是，夫妻雙方對(duì)未成年子女的教育享有平等的權(quán)利，但因該權(quán)利的行使對(duì)象為同一未成年人子女，而因?yàn)閭€(gè)人生活經(jīng)驗(yàn)、素養(yǎng)、理念、方式等的不同，雙方在教育未成年子女上經(jīng)常存在矛盾，為此，應(yīng)當(dāng)從保護(hù)未成年人的角度出發(fā)，通過(guò)協(xié)商方式統(tǒng)一教育理念。在一方因外出務(wù)工或其他原因無(wú)法與未成年子女共同生活的，另一方也應(yīng)當(dāng)尊重對(duì)方的權(quán)利，充分聽取其對(duì)子女教育的意見；而無(wú)法與未成年子女共同生活一方亦應(yīng)當(dāng)通過(guò)與未成年子女就讀學(xué)校定期聯(lián)系交流，了解未成年子女的生活、學(xué)習(xí)和身心狀況，或者通過(guò)電話、視頻與未成年子女直接保持日常溝通聯(lián)系等適當(dāng)方式履行其教育義務(wù)，而不應(yīng)放任不管。夫妻一方無(wú)正當(dāng)理由不得限制另一方對(duì)該項(xiàng)權(quán)利的行使。在父母離異的情況下，因其中一方未與子女共同生活，教育權(quán)利和義務(wù)的行使受到限制，其一般是通過(guò)探望權(quán)的行使來(lái)實(shí)現(xiàn)。未直接與未成年子女共同生活的一方通過(guò)行使探望權(quán)，可以滿足父母對(duì)子女關(guān)心、愛護(hù)的情感需要，并及時(shí)、充分了解子女的學(xué)習(xí)、生活情況，更好地對(duì)子女進(jìn)行撫養(yǎng)、教育，是實(shí)現(xiàn)父母親權(quán)即身心照顧的方式之一。父母雙方雖然解除婚姻關(guān)系，但不因此否認(rèn)未與子女共同生活一方的教育和保護(hù)權(quán)。實(shí)踐中，關(guān)于探望權(quán)的爭(zhēng)議，最為常見的是與未成年子女共同生活的一方不予配合協(xié)助甚至阻礙探望，對(duì)此，法院的判決多在不損害子女的情況下，支持未與未成年子女共同生活一方關(guān)于行使探望權(quán)的訴訟請(qǐng)求，以平等保護(hù)未與子女共同生活的父親或母親所享有的教育、保護(hù)權(quán)利和義務(wù)的履行。

三、關(guān)于保護(hù)權(quán)利和義務(wù)

父母對(duì)子女保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)主要包括人身保護(hù)和財(cái)產(chǎn)保護(hù)。人身保護(hù)包括居所決定權(quán)、法定代理權(quán)、交往權(quán)等；財(cái)產(chǎn)保護(hù)主要是子女財(cái)產(chǎn)及收益管理。

理解本條時(shí)要注意以下三點(diǎn)：（1）夫妻的協(xié)力性。基于婚姻家庭的倫理性、私密性等特征，夫妻對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)、教育、保護(hù)的權(quán)利義務(wù)的平等性更多地是宏觀、抽象意義上的。而具體家庭生活中，因?yàn)楦髯越?jīng)濟(jì)能力、經(jīng)驗(yàn)、觀念、分工等的不同，家庭關(guān)系更多地是利他、奉獻(xiàn)、協(xié)作，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)共同營(yíng)造和諧穩(wěn)定的家庭氛圍，行使撫養(yǎng)、教育、保護(hù)的權(quán)利義務(wù)，而不宜去量化，不能機(jī)械地要求絕對(duì)的形式上的平等。（2）經(jīng)濟(jì)因素并非唯一考量因素。對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)，雖然需要以一定的經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)條件并非首要或唯一條件，其中心理的、情感的、勞務(wù)的付出亦應(yīng)當(dāng)作為重要考量因素。（3）以未成年人利益最大化為原則。夫和妻撫養(yǎng)、教育和保護(hù)權(quán)利義務(wù)行使的共同對(duì)象不是物，而是具有獨(dú)立人格利益的未成年人。為了保障未成年人利益不受侵犯，保護(hù)其健康成長(zhǎng)，在平等保護(hù)夫和妻的權(quán)利以及平等確定雙方義務(wù)時(shí)，尤其要將未成年人利益最大化作為原則。如《離婚案件子女撫養(yǎng)意見》確定離婚時(shí)未成年人子女撫養(yǎng)權(quán)歸屬的基本原則為“從有利于子女身心健康，保障子女的合法權(quán)益出發(fā)，結(jié)合父母雙方的撫養(yǎng)能力和撫養(yǎng)條件等具體情況妥善解決”，以及2周歲以下子女，一般隨母方生活。以上規(guī)定均是以未成年人利益最大化原則為出發(fā)點(diǎn)，而不是簡(jiǎn)單機(jī)械地追求夫和妻在撫養(yǎng)、教育和保護(hù)未成年子女權(quán)利義務(wù)形式上的平等。

【審判實(shí)踐中應(yīng)注意的問(wèn)題】

一、子女交還請(qǐng)求權(quán)屬于父或母享有的保護(hù)權(quán)范疇

董某訴陳某等監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛案。該案中，被告陳某系孔某的祖母，被告徐某系孔某的姑姑，在未與原告孔某母親董某協(xié)商好的情況下，陳某、徐某將孔某帶到北京上學(xué)。董某訴至法院，請(qǐng)求交還孔某。法院認(rèn)為，不論何種原因，陳某、徐某的行為均侵害了原告董某對(duì)孔某的監(jiān)護(hù)權(quán)，被告應(yīng)當(dāng)停止侵權(quán)行為，將孔某送還給原告。

二、離婚后夫妻對(duì)未成年人子女的權(quán)利、義務(wù)應(yīng)當(dāng)具體分析

《民法典》婚姻家庭編承襲《婚姻法》精神，規(guī)定父母與子女間的關(guān)系不因父母離婚而消除。離婚后，子女無(wú)論由父或母直接撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女。通說(shuō)認(rèn)為，離婚后未共同生活的父或母一方的監(jiān)護(hù)職責(zé)并未消滅。但離婚后，不與子女共同生活的一方除了支付撫養(yǎng)費(fèi)和行使探望權(quán)外，其他具體權(quán)利義務(wù)如何實(shí)現(xiàn)，仍是實(shí)踐中需要解決的問(wèn)題。比較常見的如，未成年子女侵權(quán)的情況，共同生活的父或母一方與非共同生活一方的權(quán)利、義務(wù)如何界定。對(duì)此，《民法通則意見》第158條規(guī)定：“夫妻離婚后，未成年子女侵害他人權(quán)益的，同該子女共同生活的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任確有困難的，可以責(zé)令未與該子女共同生活的一方共同承擔(dān)民事責(zé)任。”根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，離婚后父母雙方不再是平行的監(jiān)護(hù)責(zé)任，非共同生活方承擔(dān)的是后位的補(bǔ)充責(zé)任。[3]但是，2009年制定的《侵權(quán)責(zé)任法》第32條規(guī)定：“無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以減輕其侵權(quán)責(zé)任。有財(cái)產(chǎn)的無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，從本人財(cái)產(chǎn)中支付賠償費(fèi)用。不足部分，由監(jiān)護(hù)人賠償。”《民法典》第1188條基本沿用了上述規(guī)定。根據(jù)新法優(yōu)于舊法、上位法優(yōu)于下位法的法律適用基本原則，對(duì)于未成年人子女侵權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照《民法典》侵權(quán)責(zé)任編確定的原則處理。根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合《民法典》婚姻家庭編關(guān)于父母離婚后不影響監(jiān)護(hù)權(quán)的制度設(shè)計(jì)，可以得出如下結(jié)論：在對(duì)外關(guān)系上，作為法定監(jiān)護(hù)人，不管父母是否離婚，均應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。當(dāng)然，不管父或母哪一方能夠證明盡到了監(jiān)護(hù)責(zé)任的，在對(duì)外責(zé)任范圍上都可以作為整體的減責(zé)事由。但在對(duì)內(nèi)關(guān)系上，則仍有區(qū)分的必要，需要綜合雙方的過(guò)錯(cuò)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況等因素，公平確定雙方的責(zé)任大小。