質(zhì)量保證金與工程保修保證金的定性爭(zhēng)議

一審：杭州市余杭區(qū)人民法院（2023）浙0110民初17564號(hào)

二審：杭州市中級(jí)人民法院（2023）浙01民終1076號(hào)

二審法院認(rèn)為，各方當(dāng)事人對(duì)承包人天行公司尚欠實(shí)際施工人陽(yáng)益軍工程款93053元及利息2500元、發(fā)包人錢江公司未向承包人天行公司返還質(zhì)保金556926元等事實(shí)均無(wú)異議，結(jié)合錢江公司的上訴請(qǐng)求，本案的主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)為錢江公司在質(zhì)保金范圍內(nèi)是否應(yīng)對(duì)天行公司欠付陽(yáng)益軍的工程款承擔(dān)連帶清償責(zé)任，對(duì)此分析如下：一是案涉質(zhì)保金的定性爭(zhēng)議，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)【2023】49號(hào)）的規(guī)定，自該通知發(fā)布之日起一律取消除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外的其他保證金；對(duì)取消的保證金須于2023年底退還相關(guān)企業(yè)，未退還保證金的收取方應(yīng)向建筑企業(yè)支付逾期返還違約金。錢江公司所主張的工程保修保證金自上述通知發(fā)布之日起已被取消，可以轉(zhuǎn)化為天行公司所主張的工程質(zhì)量保證金，故本案所涉的質(zhì)保金應(yīng)為工程質(zhì)量保證金。二是案涉質(zhì)保金的返還期限，因錢江公司和天行公司在《補(bǔ)充協(xié)議（一）》約定質(zhì)保金在保修期（5年）滿二年后返還，該約定違反了《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)【2023】295號(hào)）關(guān)于“質(zhì)保金系缺陷責(zé)任期內(nèi)建設(shè)工程出現(xiàn)缺陷進(jìn)行維修的資金”和“缺陷責(zé)任期一般為1年，最長(zhǎng)不超過(guò)2年”等規(guī)定，即質(zhì)保金最長(zhǎng)的返還期限應(yīng)為2年，故按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（二）》（法釋【2023】20號(hào)）第八條規(guī)定，錢江公司應(yīng)在案涉工程竣工驗(yàn)收之日起滿2年后即2023年12月2日前向天行公司返還質(zhì)保金。三是錢江公司能否以天行公司未盡工程保修責(zé)任而扣留或抵銷未返還的質(zhì)保金，錢江公司雖于2023年3月28日向天行公司提出鋁板的質(zhì)量問(wèn)題，但該異議日期距天行公司提出質(zhì)保金返還請(qǐng)求之日已達(dá)月余，超過(guò)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)【2023】295號(hào)）第十一條所規(guī)定的14天核實(shí)期限，且錢江公司就該鋁板的產(chǎn)品質(zhì)量糾紛經(jīng)法院調(diào)解已予解決；錢江公司另外提出的鋁格柵和鋁合金扣蓋的質(zhì)量問(wèn)題，所依據(jù)事實(shí)均發(fā)生于2023年8月，其可以要求天行公司履行保修義務(wù)，而非扣留質(zhì)保金，且此時(shí)天行公司已進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，質(zhì)保金應(yīng)歸入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，錢江公司無(wú)論是扣留還是主張抵銷維修費(fèi)均會(huì)產(chǎn)生個(gè)別清償?shù)暮蠊藶椤吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋所禁止的行為，故錢江公司無(wú)權(quán)扣留或抵銷到期未予返還的質(zhì)保金，對(duì)其所主張的維修費(fèi)用債權(quán)應(yīng)通過(guò)破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)程序予以解決。綜上，錢江公司拖欠天行公司的質(zhì)保金實(shí)質(zhì)為工程款且履行期限早已屆滿，天行公司管理人對(duì)錢江公司直接向陽(yáng)益軍支付工程款未提異議，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋【2004】14號(hào)）第二十六條、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（二）》（法釋【2023】20號(hào)）第二十四條的規(guī)定，錢江公司應(yīng)在欠付天行公司工程款范圍內(nèi)（可扣除支付給其他實(shí)際施工人的工程款）對(duì)陽(yáng)益軍應(yīng)得工程款承擔(dān)連帶清償責(zé)任。