一、2023年貴州出租車經(jīng)營權(quán)改革，2023年1月1日不再收取使用費

2023年10月28日，貴州省人民政府辦公廳發(fā)布了《省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，其中規(guī)定：“新增出租車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制和無償使用。對原有出租車逐年收取經(jīng)營權(quán)有償使用費的，2023年1月1日起不再收取；一次性收取多年經(jīng)營權(quán)有償使用費的，由城市政府制定方案，采取優(yōu)先配置經(jīng)營權(quán)、延長經(jīng)營期限或者貨幣退還等方式盡早實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)無償使用。”

2023年8月6日黔南州人民政府出臺的《黔南州出租車行業(yè)改革實施意見》規(guī)定,“自本意見實施之日起，對出租車經(jīng)營權(quán)實行無償使用，并全面清退已收取的經(jīng)營權(quán)剩余期限有償使用費。”平塘縣人民政府出臺的《平塘縣巡游出租汽車行業(yè)改革剩余經(jīng)營權(quán)有償使用費清退工作方案》規(guī)定，“以辦理道路運輸證的時間計算，收取的巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費按月計算到2023年1月1日”。

二、徐某領(lǐng)取出租車剩余經(jīng)營權(quán)有償使用費后轉(zhuǎn)手高價賣給“接盤俠”李某某

2023年6月22日，平塘縣人民政府辦公室發(fā)布了《平塘縣巡游出租汽車行業(yè)改革實施方案》、《平塘縣巡游出租汽車行業(yè)改革剩余經(jīng)營權(quán)有償使用費清退工作方案》，兩方案規(guī)定，按照“誰繳費，退給誰”的原則進(jìn)行剩余經(jīng)營權(quán)有償使用費清退，清退對象為現(xiàn)有的81輛巡游出租汽車的經(jīng)營權(quán)所有權(quán)人，清退時間以2023年1月1日為節(jié)點，以辦理道路運輸證時間計算，收取的巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)使用費按月計算到2023年1月1日，剩余金額一次性清退。同年4月，出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費剩余款打入出租車公司，由公司負(fù)責(zé)對出租車經(jīng)營者發(fā)放。

至2023年1月1日，貴JUxx78號出租車和貴JUxx77號出租車共運營了46個月，剩余經(jīng)營權(quán)期限50個月，貴JUxx78號出租車車主徐某一已于2023年10月領(lǐng)取了剩余經(jīng)營權(quán)期限50個月的有償使用費26041.82元。

2023年12月7日李某某與貴JUxx78號出租車車主徐某一以110000元價格轉(zhuǎn)讓了該車及營運權(quán)，同年12月10日與貴JUxx77號出租車車主陳某以136000元的價格轉(zhuǎn)讓了該車及營運權(quán)，轉(zhuǎn)讓未辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

2023年1月，出租車公司向李某某退還了貴JUxx77號出租車剩余經(jīng)營權(quán)期限50個月的有償使用費26041.82元。

三、李某某以交通局退費太低為由起訴至法院

李某某認(rèn)為，2023年徐某二、陳某分別以五輛機(jī)動三輪車和五萬元現(xiàn)金購得一輛出租車經(jīng)營權(quán)，2023年9月21日徐某二將貴JUxx78號出租車經(jīng)營權(quán)和出租車轉(zhuǎn)讓給徐某一，2023年12月7日李某某以110000元的價格跟徐某一轉(zhuǎn)讓得貴JUxx78號出租車經(jīng)營權(quán)。2023年12月10日，李某某以136000元的價格跟陳某轉(zhuǎn)讓得貴JUxx77號出租車經(jīng)營權(quán)。

根據(jù)《平塘縣城區(qū)客運機(jī)動三輪車出租客運面包車退市暨出租車上市公告》，明確每輛機(jī)動三輪車經(jīng)營權(quán)和三輪車本身價值是2萬元，該公告也是平塘縣政府對機(jī)動三輪車車身價值和經(jīng)營權(quán)價值認(rèn)可。案涉貴JUxx78號和貴JUxx77號出租車均是通過五輛機(jī)動三輪車車身價值、經(jīng)營權(quán)和五萬元現(xiàn)金等價購買而來，該公告已經(jīng)對出租車價值給予認(rèn)定。因此，李某某取得兩輛出租車經(jīng)營權(quán)實際已向政府支付經(jīng)營權(quán)費用30萬元，每輛15萬元。故請求法院判令平塘縣交通運輸局退還貴JUxx78和貴JUxx77兩部出租車經(jīng)營權(quán)使用費138541.4元，并以138541.4元為基數(shù)按月利率6%支付自2023年1月1日起支付資金占用費至付清止。

四、交通局認(rèn)為已按方案規(guī)定退費

平塘縣交通局認(rèn)為，李某某與徐某一、陳某轉(zhuǎn)讓貴JUxx78、ＪＵ2877兩臺出租車違反了法律法規(guī)及相關(guān)文件的強(qiáng)制性規(guī)定。2023年，貴州省人民政府辦公廳發(fā)布了《省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，該意見規(guī)定新增出租車經(jīng)營權(quán)一律實行期限和無償使用，對原有出租車逐年收取經(jīng)營權(quán)有償使用費的，2023年1月1日起不再收取，一次性收取多年經(jīng)營權(quán)有償使用費的，由城市政府制定方案，采取優(yōu)先配置經(jīng)營權(quán)、延長經(jīng)營期限或者貨幣退還等方式盡早實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)無償使用，原則上2023年底前過渡完畢，未收取有償使用費、權(quán)屬有爭議以及該意見下發(fā)后新增的經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，未實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)無償使用的，可按相關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，但不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

平塘縣人民政府根據(jù)上述文件規(guī)定于2023年6月22日出臺《平塘縣巡游出租汽車行業(yè)改革剩余經(jīng)營權(quán)有償使用費清退工作方案》，根據(jù)該方案第四條第（一）項第2款規(guī)定，從2023年1月1日，一次性退還原營運巡游出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費剩余款（計算到月），平塘縣人民政府制定上述清退方案后，平塘縣交通局及時將案涉兩臺出租車各剩余50個月的經(jīng)營權(quán)有償使用費退給了出租車公司，但李某某仍然在上述文件出臺后與他人轉(zhuǎn)讓案涉出租車，且未到平塘縣交通局辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，其行為違反了《貴州省城市公共交通條例》第三十五條之規(guī)定，應(yīng)駁回訴訟請求。

五、法院判決情況

李某某通過一審、二審均敗訴。2023年4月26日，貴州省黔南布依族苗族自治州中級人民法院對此案作出終審判決。法院審理后認(rèn)為，根據(jù)《貴州省城市公共交通條例》第三十五條第一款：“出租汽車客運經(jīng)營權(quán)收取有償使用費的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以轉(zhuǎn)讓。”之規(guī)定，李某某與案外人徐某一、陳某分別簽訂《出租車及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，約定轉(zhuǎn)讓貴JUxx78號、ＪＵ2877號出租車及營運權(quán)，但未辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，李某某與案外人徐某一、陳某之間的轉(zhuǎn)讓行為未經(jīng)批準(zhǔn)，李某某未依法取得案涉兩臺出租車的特許經(jīng)營權(quán)。且平塘縣政府制定的方案也明確清退對象為出租車經(jīng)營權(quán)所有人，故李某某與平塘縣交通局就案涉車輛并不存在特許經(jīng)營法律關(guān)系。至于李某某獲退的貴JUxx77號出租車的剩余經(jīng)營權(quán)使用費，是公司對李某某與原車主合同關(guān)系的認(rèn)可，李某某并不能基于該事實而取得該車的特許經(jīng)營權(quán)。故李某某主張退還案涉車輛的剩余經(jīng)營權(quán)使用費的上訴理由不能成立，法院不予采納。