現(xiàn)在很多項(xiàng)目的發(fā)包方在招標(biāo)文件中會(huì)要求承包方提交履約擔(dān)保，今天就來(lái)為大家講解一下履約擔(dān)保的相關(guān)問(wèn)題。

一、履約擔(dān)保的概念是什么？

所謂履約擔(dān)保，是指業(yè)主在招標(biāo)文件中規(guī)定的要求承包人提交的保證履行合同義務(wù)的擔(dān)保。

履約擔(dān)保常見(jiàn)于一些工程承包、物資采購(gòu)等項(xiàng)目中，業(yè)主或買方為避免承包方或供貨方不履行合同義務(wù)而給自身造成損失，通常都要求承包方或供貨方提交保證履行合同義務(wù)的擔(dān)保，以制約對(duì)方行為。

二、履約擔(dān)保的形式有哪些？

履約擔(dān)保的形式有三種，分別為履約保函、履約保證金、履約擔(dān)保書。

1、履約保函

履約保函一般由銀行監(jiān)管，乙方提交給甲方的是一份保函，保函中會(huì)寫明有限日期，到期后資金由銀行退回乙方，甲方不能無(wú)理劃扣或拖延乙方的保證金。

因此，其約束性較強(qiáng)，是現(xiàn)金保證金的一種良好的替代形式，也是目前最為常見(jiàn)的擔(dān)保形式。

2、履約保證金

履約保證金通常是在合同簽訂時(shí)，由甲方向乙方進(jìn)行收取。

相對(duì)于履約保函來(lái)說(shuō)，履約保證金的手續(xù)更加簡(jiǎn)單。然而，由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)履約保證金規(guī)定不明確，其所起的作用及所達(dá)到的效果也不盡相同。在實(shí)際操作中，乙方并不一定能夠及時(shí)收回履約保證金。

3、履約擔(dān)保書

履約擔(dān)保書通常是由保險(xiǎn)公司、信托公司、證券公司、實(shí)體公司或社會(huì)上擔(dān)保公司應(yīng)申請(qǐng)人的請(qǐng)求，向甲方開(kāi)立的保證乙方履行某項(xiàng)合同項(xiàng)下的義務(wù)的書面保證文件。

三、是否必須設(shè)置履約擔(dān)保？

從相關(guān)規(guī)定來(lái)看，履約保證金并不是法律強(qiáng)制要求。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第二款規(guī)定，“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。”

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》 第四十八條規(guī)定，“采購(gòu)文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。”

那么，PPP項(xiàng)目是不是要設(shè)置履約擔(dān)保呢？

《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2023〕215號(hào)）第二十一條規(guī)定，“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中要求社會(huì)資本交納參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金和履約保證金”、“履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評(píng)估值的10%，無(wú)固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)平均6個(gè)月服務(wù)收入額。”

在此看來(lái)，文件使用“應(yīng)當(dāng)”一詞，也代表允許特殊和例外情況。但PPP項(xiàng)目合作時(shí)間長(zhǎng)、合同履行受影響因素也較多，一般情況下應(yīng)要求中標(biāo)社會(huì)資本或項(xiàng)目公司提交履約擔(dān)保，但須要在招標(biāo)（采購(gòu)）文件中作出約定，并載明其形式、金額以及提交時(shí)間等具體要求。

除上述問(wèn)題外，業(yè)內(nèi)對(duì)于履約保證金還存在著較多疑惑，比如混淆履約保證金和投標(biāo)保證金、不知道該不該收取履約保證金等……下面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

履約保證金和投標(biāo)保證金的區(qū)別？

二者雖然都有“保證金”幾個(gè)字，但實(shí)際上有很大差異，區(qū)別如下：

1、提交主體不同

投標(biāo)保證金由所有投標(biāo)人提交，履約保證金僅由中標(biāo)人提交。

2、保證金的期限不同

投標(biāo)保證金應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金期限內(nèi)提交，一般在投標(biāo)同時(shí)提交，保證金的返還時(shí)間為簽定施工合同或提供履約保證時(shí)的第28天。

履約保證金應(yīng)在簽定正式施工合同前提交，保證金的返還時(shí)間為工程經(jīng)驗(yàn)收合格之日或合同約定時(shí)間。

3、法律后果不同

沒(méi)有按照招標(biāo)文件提交投標(biāo)保證金或所提供的投標(biāo)保證金有瑕疵的，按廢標(biāo)處理。提交投標(biāo)保證金但違反下述方投標(biāo)保證金的兩種情況之一，沒(méi)收投標(biāo)保證金：

①?zèng)]有按招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，將失去訂立合同的資格，并沒(méi)收投標(biāo)保證金。

②提交履約保證金方不履行合同，接受方可按合同約定沒(méi)收保證金，并不以此為限；接受方不履行合同，須向提交方雙倍返還履約保證金，并不以此為限。

4、設(shè)立目的不同

投標(biāo)保證金的目的是投標(biāo)人在有效期內(nèi)不能撤回其投標(biāo)文件。一旦中標(biāo)，必須在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同。

履約保證金的目的是保證完全履行合同，主要要保證按合同約定的質(zhì)量和工期條款履行合同。

該不該收履約保證金？

當(dāng)前，履約保證金的收取與退還還存在諸多問(wèn)題需要解決，該不該收還是要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，但有一點(diǎn)是明確的，采購(gòu)人要避免“一刀切”的做法。確定一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目是否收取履約保證金以及收取比例，要結(jié)合項(xiàng)目金額、履約周期以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等因素考慮。

中機(jī)國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理岳小川總結(jié)了可以收取履約保證金的4種采購(gòu)項(xiàng)目：一是定制產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，如軟件定制開(kāi)發(fā)，此類項(xiàng)目往往具有研發(fā)上的不確定性；二是履約周期長(zhǎng)的采購(gòu)項(xiàng)目，如長(zhǎng)周期服務(wù)類項(xiàng)目；三是采購(gòu)金額大的項(xiàng)目，大型設(shè)備采購(gòu)就屬于此種類型；四是風(fēng)險(xiǎn)大的采購(gòu)項(xiàng)目，工程項(xiàng)目往往屬于此種類型。