所謂行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的行政行為侵犯其合法權益，向人民法院提起的訴訟，人民法院依法予以受理、審理并作出裁判的活動。通俗而言，行政訴訟是民通過司法程序解決行政爭議的從而救濟自己的活動。在行政訴訟中我們除了應當知道人民法院能夠受理的行政案件有哪些，還得掌握該行政案件應當由哪一個人民法院來管，即行政訴訟法中的一大難點——行政訴訟的管轄。

管轄，是指關于不同級別和地方的人民法院之間受理第一審行政案件的權限分工，行政訴訟的管轄分為級別管轄和地域管轄。級別管轄是指從縱向上來看由哪一個級別的人民法院來管轄;地域管轄是指橫向上由哪個地方的人民法院有管轄權。

一、級別管轄

我國人民法院從高到低可以分為四個級別，即最高人民法院、高級人民法院、中級人民法院和基層人民法院，在考試中通常會結合具體的案例重點考察由中級人民法院管轄的案件，這也是需要考生掌握的一大要點，我們重點來看。

中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

1.對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件;

2.海關處理的案件;

3.本轄區內重大、復雜的案件;

根據司法解釋，有下列情形之一的，屬于本轄區內重大、復雜的案件：

(1)社會影響重大的共同訴訟案件;(2)涉外或者涉及香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區的案件;(3)其他重大、復雜案件。

4.其他法律規定由中級人民法院管轄的案件。

【例】(多選)下列由中級人民法院受理的是：( )

A. 甲某對于縣公安局的行政處罰不服;

B. 乙某對于A省市場監督管理局不予頒發行政許可行為不服;

C. 丙某因涉嫌走私被B市海關扣留;

D. 丁某對縣政府不予發放撫恤金的行為不服;

【答案】CD。解析：根據《行政訴訟法》第十五條規定：“中級人民法院管轄下列第一審行政案件：(一)對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件;(二)海關處理的案件;(三)本轄區內重大、復雜的案件;(四)其他法律規定由中級人民法院管轄的案件。”CD當選 A項由基層人民法院管轄，排除;B項省市場監督管理局屬于省政府的工作部門，對其不予頒發行政許可的行政行為不服應由基層人民法院管轄。故本題足額答案為CD。

二、地域管轄

(一)一般地域管轄

行政案件由最初作出具體行為的行政機關所在地的人民法院管轄(原告就被告)。例如：A市B縣甲某來到C市D縣被當地縣公安局處罰人民幣500元，甲某不服欲提起行政訴訟，那他只能在縣公安局所在地的基層人民法院提起行政訴訟。

(二)特殊地域管轄

1.選擇管轄

(1)經復議的案件，可以由最初作出行政行為的機關所在地法院管轄，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。

(2)對限制人身自由的行政強制措施不服提起訴訟由被告所在地或原告所在地(包括原告戶籍地、經常居住地和被限制人身自由地)人民法院管轄。例如：甲市A區李女士因工作需要在該市B區租了一套房子，并連續居住3年，在國慶期間李女士獨自一人來到乙市C區游玩，C區衛生局因李女士不能出示健康碼和24小時核酸檢測報告，故對李女士做出強制隔離決定，并送至D區進行定點隔離，若李女士不服，她可以在戶籍所在地A區人民法院、經常居住地B區人民法院、被告所在地C區人民法院、被限制人身自由地D區人民法院，任選其一進行訴訟。

兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。

2.專屬管轄：因不動產提起訴訟的由不動產所在地人民法院管轄。

【例】(多選)甲市寬城區王先生被乙市綠園區的海關扣留，王先生不服可以向_________提起行政訴訟。

A. 甲市中級人民法院

B. 寬城區基層人民法院

C. 乙市中級人民法院

D. 綠園區基層人民法院

【答案】AC。解析：根據《行政訴訟法》第十五條規定，海關處理的案件由中級人民法院管轄，BD選項均是基層人民法院，錯誤不選。根據《行政訴訟法》第十九條規定：“對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。”王先生戶籍為甲市寬城區，故甲市中級人民法院有管轄權，A項當選。乙市綠園區的海關對王先生作出扣留決定，乙市中級人民法院有管轄權，B項當選。故本題答案為AC。