縣級以上地方人大及其常委會依法撤銷由它任命的“一府一委兩院”組成人員職務(wù)，是憲法和法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法，建立和完善社會現(xiàn)代治理體系，推進(jìn)民主法制建設(shè)的重要形式。那么，如何有效地行使好這項(xiàng)職權(quán)．本文試作一些探討。

行使撤職權(quán)是地方各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)重要的剛性監(jiān)督方式。地方組織法第四十四條規(guī)定，地方各級人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府個(gè)別副職，撤銷由其任命的“一府兩院”國家機(jī)關(guān)工作人員。監(jiān)督法在憲法和地方組織法的基礎(chǔ)上，專列第八章就地方各級人大常委會“撤職案的審議和決定”等方面依法給予了明確規(guī)定。

撤職案的審議和決定

1986年以前，法律對地方人大常委會的撤職權(quán)沒有規(guī)定。1986年全國人大常委會修改地方組織法，考慮到在本級人大會議閉會期間，如果個(gè)別國家機(jī)關(guān)工作人員有違法違紀(jì)行為，需要依法處理，因此增加規(guī)定了縣級以上地方各級人大常委會的撤職權(quán)。但是地方組織法對行使撤職權(quán)的具體程序未作規(guī)定，實(shí)踐中在這方面出現(xiàn)了不少問題，如撤職案應(yīng)由誰提出，常委會組成人員是否可以提出撤職案以及如何處理撤職案等。監(jiān)督法在總結(jié)地方人大常委會行使撤職權(quán)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對撤職案的提出主體、處理、審議和決定作了規(guī)定，進(jìn)一步完善了撤職制度。這對于加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，完善人大的監(jiān)督手段具有重要意義。

一、撤職的內(nèi)涵與意義

1．撤職的內(nèi)涵

撤職不同于因工作變動、離退休等原因的正常免職，撤職是對有違法、違紀(jì)或者失職、瀆職行為的國家機(jī)關(guān)工作人員，在其任期屆滿或者正常卸任之前，依法撤銷(解除)其所任職務(wù)的一種行為。因此，撤職同罷免一樣，具有懲戒性質(zhì)，但不是行政處分。

根據(jù)地方組織法和監(jiān)督法規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會有權(quán)撤銷由其決定、任命的國家機(jī)關(guān)工作人員。正確理解和把握地方人大常委會撤職的內(nèi)涵，要注意與以下幾種解職行為相區(qū)別：

一是與“免職”的區(qū)別。人大常委會既有撤職權(quán)，也有免職權(quán)，但撤職與免職不同。撤職是一種懲罰性行為，表明被撤職人員有過錯(cuò)，如違反紀(jì)律、工作嚴(yán)重失誤，甚至有違法犯罪行為等。免職一般不具有懲罰性，可以適用于包括因調(diào)任其他工作、輪崗交流、任職期滿、退休等因素而引起的免除其所任職務(wù)的行為。當(dāng)然，在某些情況，免職也適用于有過錯(cuò)行為的國家機(jī)關(guān)工作人員，但相比撤職而言，其過錯(cuò)程度要輕一些，或者是其行為的性質(zhì)還有待于進(jìn)一步查清核實(shí)，只是現(xiàn)在已不適于繼續(xù)任職而先行免職。

撤職與免職在性質(zhì)上不同，在程序上也有所區(qū)別。人大常委會決定免職的程序一般是：(1)免職案由提請任職的“一府一委兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)人員提出；(2)免職案中一般只需簡單說明免職理由；(3)常委會對免職案進(jìn)行審議后即予表決。撤職具有懲戒性，體現(xiàn)了人大常委會對有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督。因此，除提請任職的“一府一委兩院”首長有權(quán)提出撤職案外，人大常委會組成人員也可以提出撤職案。同樣，因撤職具有懲戒性，因此撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職理由，并提供有關(guān)材料，被提出撤職的人員有權(quán)提出申辯意見，必要時(shí)還應(yīng)對撤職案所指控的行為是否屬實(shí)進(jìn)行調(diào)查，所以，監(jiān)督法規(guī)定可以就撤職案組織特定問題調(diào)查委員會。相比而言，免職案的審議和決定程序則簡單一些。

二是人大常委會決定撤職與公務(wù)員紀(jì)律處分中“撤職”的區(qū)別。公務(wù)員是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，包括由人大及其常委會選舉、決定任命的人員。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照公務(wù)員法給予處分。處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。其中撤職是指撤銷公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)的紀(jì)律制裁方式，一般由公務(wù)員所任職務(wù)的任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。人大常委會決定撤職與紀(jì)律處分中的撤職相比，后果都是解除公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)；其區(qū)別在于：撤職處分屬于紀(jì)律監(jiān)督，是按紀(jì)律處分的條件和標(biāo)準(zhǔn)對違紀(jì)人員給予的處理，被處分人員有權(quán)申訴和申請復(fù)議。人大常委會決定撤職體現(xiàn)人大常委會對所決定任命公務(wù)員的政治監(jiān)督，包含了對公務(wù)員的紀(jì)律監(jiān)督，但不限于紀(jì)律監(jiān)督，還包括對公務(wù)員履職行為的監(jiān)督。在程序上，不存在被撤職人員進(jìn)行申訴和申請復(fù)議的問題。

由人大常委會決定、任命的人員，也存在依法給予撤職紀(jì)律處分的問題。如遇此類情況應(yīng)如何辦理呢?由人大常委會決定任命的公務(wù)員，其職務(wù)的解除權(quán)屬于人大常委會，但是，如果撤職處分由人大常委會作出，與人大常委會的性質(zhì)不符，因?yàn)樗皇羌o(jì)律處分機(jī)關(guān)；如果撤職處分直接由公務(wù)員所在機(jī)關(guān)作出，則與人大常委會的任免權(quán)相沖突。在實(shí)踐中，通常采用的做法是：需要對人大常委會決定任命的人員給予撤職處分時(shí)，一般先提請人大常委會撤銷或者免去其所任職務(wù)，然后再執(zhí)行紀(jì)律處分。

三是撤職與“罷免”的區(qū)別。根據(jù)地方組織法第十條的規(guī)定，地方各級人大有權(quán)罷免本級人民政府組成人員：縣級以上地方各級人大有權(quán)罷免本級人大常委會組成人員和由它選出的監(jiān)委會主任、人民法院院長、人民檢察院檢察長。罷免人民檢察院檢察長，須報(bào)經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請?jiān)摷壢舜蟪Ｎ瘯鷾?zhǔn)。罷免與撤職在性質(zhì)、作用等方面，比較類似。人大常委會是本級人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，行使部分國家權(quán)力。人大常委會的撤職權(quán)實(shí)際是人大罷免權(quán)的延伸。也正是如此，監(jiān)督法對撤職案的提出、處理和審議等程序的規(guī)定，參考了地方組織法關(guān)于罷免的規(guī)定。其不同點(diǎn)在于兩者行使的主體不同，罷免權(quán)由代表大會行使，撤職權(quán)由常委會行使。也正是行使主體的不同，帶來了范圍的不同，罷免對象包括“一府一委兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)人員以及常委會組成人員。

2．撤職權(quán)的意義

確立縣級以上地方各級人大常委會的撤職權(quán)，并完善其行使程序，具有重大的監(jiān)督意義：

一是有利于克服官僚主義，防止權(quán)力腐敗。人大及其常委會選舉、決定任命的國家機(jī)關(guān)工作人員，在國家和社會的管理中，行使著法律賦予的公共權(quán)力。公共權(quán)力本質(zhì)上是為公共利益服務(wù)的，是非人格化的權(quán)力。但是，公共權(quán)力必須由有血有肉、有個(gè)人興趣和偏好、有個(gè)人利益和價(jià)值的自然人來行使。為了保證公共權(quán)力得到正確行使，必須對國家機(jī)關(guān)工作人員的行為加以規(guī)范和約束，并加強(qiáng)監(jiān)督。人大常委會的撤職權(quán)和代表大會的罷免權(quán)一樣，是人民監(jiān)督公仆，保證國家機(jī)器掌握在人民手里的重要手段，也是促進(jìn)國家機(jī)關(guān)克服官僚主義。人大依法罷免、撤銷所選舉、任命的國家機(jī)關(guān)工作人員，就是依靠人民群眾和人民代表進(jìn)行監(jiān)督，杜絕毒害國家政權(quán)的“一切可能性”的一種強(qiáng)有力的形式。

二是完善了監(jiān)督機(jī)制，健全了監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作人員的手段。我國地方各級人大會議每年舉行一次會議，會期也比較短。在人大會議閉會期間，需要有監(jiān)督人大及其常委會所選舉、任命的國家機(jī)關(guān)工作人員的手段。法律賦予人大常委會撤職權(quán)就直接源于這一需要。1986年修改地方組織法，對增加規(guī)定地方人大常委會的撤職權(quán)作了解釋說明：“地方組織法規(guī)定人大有權(quán)罷免地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，對人大常委會只規(guī)定了有權(quán)免職，沒有規(guī)定可以罷免或者撤職。在實(shí)際工作中，還存在因犯錯(cuò)誤需要由人大常委會決定撤職的，這同正常的免職不同，草案補(bǔ)充規(guī)定，人大常委會有權(quán)撤銷個(gè)別政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員和由它任命的其他組成人員以及監(jiān)委會成員、法院審判人員、檢察院檢察人員的職務(wù)”。賦予縣級以上地方各級人大常委會撤職權(quán)并完善其行使程序，完善了人大會議閉會期間的監(jiān)督機(jī)制，有利于區(qū)分不同情況，及時(shí)查處有違法違紀(jì)、失職瀆職行為的國家機(jī)關(guān)工作人員。

三是促進(jìn)其他各項(xiàng)監(jiān)督工作的開展。對于縣級以上地方各級人大常委會來說，撤職權(quán)并不是一項(xiàng)經(jīng)常行使的權(quán)力，但是這項(xiàng)權(quán)力具有重大的威懾力，是其他各種監(jiān)督形式的有力支撐。有的同志認(rèn)為，人大常委會的監(jiān)督，軟的多，硬的少；彈性的多，剛性的少，監(jiān)督力度不夠。其實(shí)不然，這應(yīng)當(dāng)從整個(gè)人大常委會的監(jiān)督體系來看。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)決算，審查和批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算在執(zhí)行過程中所作的部分調(diào)整，開展執(zhí)法檢查，對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查等，開展經(jīng)常性的、例行的監(jiān)督，促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法，不斷改進(jìn)工作。人大常委會的撤職權(quán)與其他各種監(jiān)督形式，相輔相成，構(gòu)成了人大監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分。撤職權(quán)為其他各種監(jiān)督形式發(fā)揮效果和作用提供了有力保障。

二、撤職適用的對象范圍

監(jiān)督法第四十四條規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會在本級人大閉會期間，可以決定撤銷本級人民政府個(gè)別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)；可以撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長、人民檢察院分院檢察長的職務(wù)。從法理上講，各級監(jiān)察委員會主任、副主任、委員，由人大及其常委會選舉或任命產(chǎn)生，受人大監(jiān)督，縣級以上人大在閉會期間，可以決定撤銷由它任命的監(jiān)委會組成人員和監(jiān)委會副主任、委員，根據(jù)上述規(guī)定，人大常委會決定撤職適用的對象范圍包括四類人員：

一是個(gè)別政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員。這和個(gè)別任免政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員是相對應(yīng)的。地方組織法第四十四條第(九)項(xiàng)規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會在本級人大閉會期間，決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個(gè)別任免。對于政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員，本級人大常委會可以個(gè)別任免，因而也可以個(gè)別撤職。需要明確的是，個(gè)別撤職并不只限于本級人大常委會所個(gè)別任命產(chǎn)生的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，對于由人代會選舉產(chǎn)生的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，本級人大常委會也是可以決定“個(gè)別”撤職。這里不是對特定人員的限制，而是對數(shù)量上的限制，即只能是“個(gè)別”。政府副職領(lǐng)導(dǎo)人的任用決定權(quán)，原則上屬于代表大會，但在大會閉會期間，也有個(gè)別需要調(diào)整的，因此，作為例外，法律授權(quán)常委會也可以任免、撤銷政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，但應(yīng)限于“個(gè)別”。那么應(yīng)當(dāng)如何界定“個(gè)別”呢?

對于“個(gè)別撤職”應(yīng)參照“個(gè)別任免”來理解考慮。地方組織法規(guī)定“個(gè)別任免”的時(shí)間較長，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，實(shí)踐中提出的問題也已逐步明確。一些地方曾先后向全國人大常委會法制工作委員會詢問，縣級以上地方各級人大常委會在本級人大“閉會期間”個(gè)別任免政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，是指兩次大會之間只能進(jìn)行個(gè)別任免，還是指每次常委會會議上都能進(jìn)行個(gè)別任免?“個(gè)別”的具體數(shù)額是多少?法制工作委員會對此答復(fù)：這里的“閉會期間”是指兩次大會之間。“個(gè)別任免”的具體數(shù)額，法律沒有規(guī)定，建議在兩次大會之間一次常委會會議決定任免的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員以一名為宜。這里明確的是兩個(gè)問題：(1)閉會期間的含義，即兩次大會之間(整個(gè)閉會期間)只能進(jìn)行個(gè)別任免。至于具體在哪一次常委會會議上進(jìn)行個(gè)別任免，可根據(jù)工作需要安排，但不能在每一次常委會會議上都安排個(gè)別任免。如果在閉會期間的每一次常委會會議上都可以進(jìn)行個(gè)別任免，就有可能在閉會期間把大會選舉的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人全部更換完畢，這顯然不符合法律對任免加“個(gè)別”限制的原意。因此不宜每次常委會會議都進(jìn)行個(gè)別任免，如需全部或大部分更換，應(yīng)當(dāng)召開人民代表大會。(2)個(gè)別任免的具體數(shù)額。地方組織法除規(guī)定人大常委會在人大閉會期間可以個(gè)別任免政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員外，第三十條還規(guī)定可以任免專門委員會的個(gè)別副主任委員和部分委員。一般理解而言，個(gè)別相對于整體而言，是整體中的極少數(shù)部分，個(gè)別任免的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與職數(shù)聯(lián)系起來考慮，可以是一、二名，也就是在兩次大會之間只能個(gè)別任免一、二名。這樣理解同人大會議的運(yùn)行機(jī)制也是相符的。在人大會議召開前后的一段時(shí)間，如果有政府副職領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)變動，原則上要安排由大會選舉。而只有在大會召開后一段時(shí)間，因工作需要變動政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，并且此時(shí)離下一次人大會議召開又還有一段時(shí)間，這時(shí)可以由常委會進(jìn)行個(gè)別任免。參照對“個(gè)別任免”的解釋，“個(gè)別撤職”可以理解為在兩次人大會議之間，人大常委會可以個(gè)別撤銷政府的副職領(lǐng)導(dǎo)人，但數(shù)額應(yīng)控制在一、二名內(nèi)。

二是政府正、副職領(lǐng)導(dǎo)人員以外的其他組成人員，根據(jù)地方組織法第五十六條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。因此，政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人以外的其他組成人員包括秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長等。根據(jù)地方組織法第四十四條第(十)項(xiàng)的規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會根據(jù)本級人民政府正職首長的提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報(bào)上一級人民政府備案。對于上述人員，本級人大常委會有權(quán)任免，因此也有權(quán)決定撤職。對于這部分政府組成人員，人民代表大會還有權(quán)罷免。

三是地方各級監(jiān)察委員會主任以外的由人大常委會任命的副主任、委員。根據(jù)憲法和監(jiān)察法，監(jiān)察委員會由主任、副主任和委員組成，主任由本級人大選舉產(chǎn)生，同時(shí)受人大和上級監(jiān)委監(jiān)督。在本級人大閉會期間，如果本級人大常委會認(rèn)為本級監(jiān)委會主任需要撤換，需報(bào)請上一級監(jiān)委會批準(zhǔn)同意。因此，縣級以上人大常委會決定撤職的對象只是在閉會期間任命的監(jiān)委會副主任、委員，不包括本級監(jiān)委會主任。

四是由人大選舉產(chǎn)生的人民法院院長、人民檢察院檢察長以外的由人大常委會任命的審判、檢察人員。根據(jù)人民法院組織法、人民檢察院組織法，人民法院院長、人民檢察院檢察長由本級人大選舉、罷免。在本級人大閉會期間，如果本級人大常委會認(rèn)為人民法院院長需要撤換，須報(bào)請上級人民法院報(bào)經(jīng)該級人大常委會批準(zhǔn)。全國和省級人大常委會根據(jù)本級人民檢察院檢察長的建議，可以撤換下級人民檢察院檢察長。法律對人民法院院長、人民檢察院檢察長的監(jiān)督程序作了專門規(guī)定。因此，縣級以上地方各級人大常委會決定撤職的對象范圍不包括本級人民法院院長和人民檢察院檢察長。

省級人大常委會對其任命的中級人民法院院長、人民檢察院分院檢察長，有權(quán)決定撤銷其職務(wù)。我國的人民法院分為基層、中級、高級和最高四級，人民檢察院的設(shè)立與人民法院的設(shè)立相對應(yīng)，其中在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立和在直轄市內(nèi)設(shè)立中級人民法院和人民檢察院分院，其院長和檢察長由所在省、自治區(qū)、直轄市人大常委會主任會議提名，人大常委會任免。因此，省級人大常委會同時(shí)對他們享有撤職權(quán)。這里的中級人民法院和人民檢察院分院不包括設(shè)區(qū)的市和自治州的中級人民法院和人民檢察院。

三、撤職案的提出、審議與決定

1．撤職案的提出主體

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，理論上可以向本級人大常委會提出撤職案的主體應(yīng)有四類：一是縣級以上地方各級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院。縣級以上地方各級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察直接使用本級人大常委會決定任命的所屬國家機(jī)關(guān)工作人員，對他們的工作履職情況，比較熟悉了解，賦予他們向本級人大常委會提出撤職案的權(quán)力，有利于及時(shí)、主動地對所屬國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)、失職瀆職行為需要撤銷現(xiàn)任職務(wù)的，就可以及時(shí)啟動撤職程序。地方各級人民政府、監(jiān)委會、人民法院和人民檢察院提出撤職案，應(yīng)由本級人民政府正職首長和本級監(jiān)察委員會主任簽署提出，以及人民法院院長和人民檢察院檢察長簽署提出。行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，人民政府各組成部門的正職負(fù)責(zé)人，由人民政府正職首長提請本級人大常委會任免。監(jiān)委會和人民法院、人民檢察院雖然并不實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，但人大常委會任免監(jiān)委會成員、審判、檢察人員，也都由監(jiān)委會主任和人民法院院長、人民檢察院檢察長提請。因此，人民政府正職首長、監(jiān)委會主任、人民法院院長和人民檢察院檢察長可以代表本機(jī)關(guān)簽署向本級人大常委會提出的撤職案。

二是縣級以上地方各級人大常委會主任會議。主任會議的組成分兩種情況：(1)省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市和自治州的人大常委會主任會議由主任、副主任若干人和秘書長組成；(2)縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大常委會主任會議由主任和副主任若干人組成。主任會議負(fù)責(zé)處理本級人大常委會的重要日常工作，包括擬定常委會會議的議程草案，研究處理本級人大常委會組成人員聯(lián)名提出的議案、質(zhì)詢案等。在人事任免方面，主任會議可以向常委會提名專門委員會的個(gè)別副主任委員和委員的人選，提名代表資格審查委員會組成人員的人選等。主任會議可以提出撤職案，是法律賦予的又一項(xiàng)重要職責(zé)，也是黨監(jiān)督管理干部的重要渠道。對于常委會決定任命的國家機(jī)關(guān)工作人員，有關(guān)部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)、失職瀆職等情況而需要撤銷其職務(wù)的，可通過主任會議向本級人大常委會提出。主任會議采取會議的方式?jīng)Q定問題，在充分討論、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上作出決策。因此，主任會議提出撤職案，應(yīng)經(jīng)主任會議成員集體討論，以少數(shù)服從多數(shù)通過。

三是常委會組成人員五分之一以上聯(lián)名提出。常委會組成人員在集體行使監(jiān)督職權(quán)的過程中，發(fā)現(xiàn)本級人大常委會決定任命的國家機(jī)關(guān)工作人員有需要撤職情形的，可以聯(lián)名提出撤職案，啟動撤職程序。聯(lián)名提出撤職案的法定人數(shù)是常委會全體組成人員的五分之一。聯(lián)名提出撤職案比人大代表在人大會議上聯(lián)名提出罷免案的門檻要高，而提出罷免案的門檻又高于代表聯(lián)名提出候選人的要求，這其中體現(xiàn)了深層次的制度設(shè)計(jì)考慮。地方組織法規(guī)定，縣級以上地方各級人大舉行會議的時(shí)候，十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對本級人大常委會組成人員、人民政府組成人員、監(jiān)委會主任、人民法院院長和人民檢察院檢察長的罷免案，由主席團(tuán)提請大會審議。選舉地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，省級，市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)，縣級人大代表分別30人、20人和lO人以上聯(lián)名，可以提出本級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人。比罷免案的聯(lián)名人數(shù)要低。這主要是因?yàn)椋?lián)名提出候選人，是為了廣泛發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，充分發(fā)揚(yáng)民主，因此門檻不宜過高，并且提出的候選人過多，也可以通過協(xié)商、討論逐步集中。而提出罷免案是對已經(jīng)過半數(shù)當(dāng)選人員的否決動議，必須具有相當(dāng)?shù)娜罕娀A(chǔ)，得到一定數(shù)量代表的支持，以保證經(jīng)多數(shù)人通過的國家機(jī)關(guān)工作人員任職的相對穩(wěn)定性。常委會組成人員提出撤職案，比代表提出罷免案的要求更高。這主要是因?yàn)槌Ｎ瘯M成人員的人數(shù)比較少。根據(jù)地方組織法，省級人大常委會組成人員一般是35人至65人，至多不超過85人；設(shè)區(qū)的市、自治州一般是19人至41撤人，至多不超過51人；縣級人大常委會一般是15人至27人，至多不超過35人。如果按十分之一計(jì)算，幾名委員即可聯(lián)名提出撤職案，不利于保證撤職案提出的嚴(yán)肅性。為保證提出的撤職案具有一定的委員基礎(chǔ)，體現(xiàn)嚴(yán)肅、慎重的精神，因此監(jiān)督法將聯(lián)名提出撤職案的人數(shù)規(guī)定為全體常委會組成人員的五分之一以上。我國法律中也有五分之一以上聯(lián)名提出罷免要求的類似規(guī)定，如地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)級人大代表五分之一以上聯(lián)名可以提出對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的罷免案。村委會組織法規(guī)定，本村有選舉權(quán)的村民五分之一以上聯(lián)名，可以要求罷免村委會成員等。監(jiān)督法借鑒了這些規(guī)定。常委會組成人員參加聯(lián)名提出撤職案，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究領(lǐng)銜人提出的撤職理由是否成立，相關(guān)材料是否充分，經(jīng)慎重考慮后決定是否參與聯(lián)名。

撤職案的提出主體包括了“一府一委兩院”、主任會議和常委會組成人員聯(lián)名，設(shè)計(jì)了比較嚴(yán)密的監(jiān)督啟動機(jī)制，有利于充分發(fā)揮這一監(jiān)督手段的作用。

2．撤職案的內(nèi)容要件

提請人大及其常委會審議決定的議案，都應(yīng)當(dāng)具備法定的形式和要件。根據(jù)代表法和有關(guān)法律，議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。罷免案應(yīng)當(dāng)寫明罷免的理由等。撤職案作為一種比較特殊的議案，也應(yīng)當(dāng)具備法定的形式和要件。監(jiān)督法對撤職案的內(nèi)容要件作了規(guī)定，即撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職對象和理由。撤職對象就是被要求撤銷職務(wù)人員的姓名和所任職務(wù)。這是撤職案所直接指向的目標(biāo)，一定要明確無誤。撤職理由就是提出撤職案所依據(jù)的事實(shí)和法律根據(jù)。對于在什么情況下或者對于什么樣的行為可以提出撤職案，法律沒有規(guī)定，但是提出撤職案必須有充分的理由。這種理由大體可以歸納為以下兩方面：一是認(rèn)為有違法違紀(jì)行為，如貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利等；二是認(rèn)為有失職瀆職行為，如玩忽職守，貽誤工作，漠視人民的生命和財(cái)產(chǎn)損失等。前者是一種積極的作為，后者是一種消極的不作為。判定是否需要撤職，既要考慮情節(jié)，又要考慮后果。情節(jié)嚴(yán)重，給國家和人民利益造成重大損失或嚴(yán)重后果的；或者是觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的，都是撤職的重要理由。

提出撤職案還應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)材料，以支持撤職理由，主要是有關(guān)違法違紀(jì)、失職瀆職的事實(shí)、證據(jù)等。事實(shí)是決定是否撤職的客觀依據(jù)，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚，要對所指控行為的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、危害及后果等有明確說明。證據(jù)是證明案件真實(shí)情況的所有事實(shí)，應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠并且能相互印證。有關(guān)材料作為撤職案的附件，一并提交。

3．撤職案的處理

撤職案提出后，其處理程序有兩種：一是對于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的撤職案，由本級人大常委會主任會議直接提請本級人大常委會會議進(jìn)行審議。“一府一委兩院”和主任會議提出的撤職案，有關(guān)部門事先進(jìn)行了大量的調(diào)查取證工作，一般符合事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的要求。因此，一般情況下應(yīng)直接提請常委會會議審議。二是對于撤職案指控的事實(shí)是否成立，證據(jù)和事實(shí)尚不清楚的，由主任會議決定暫不提請常委會會議審議，而是向常委會提議組織特定問題的調(diào)查委員會，由以后的常委會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報(bào)告審議決定。這實(shí)際上是為撤職設(shè)計(jì)了“冷處理”程序，以便有一個(gè)緩沖的時(shí)間，避免在有關(guān)事實(shí)尚未搞清楚的情況下草率作出決定，體現(xiàn)了對人的處理要慎重的原則。對于常委會組成人員聯(lián)名提出的撤職案，主任會議要根據(jù)撤職案所提出的事實(shí)和證據(jù)等情況，決定是提請常委會會議審議，還是提議組織特定問題調(diào)查委員會，待查清有關(guān)問題和事實(shí)后再審議決定。

4．撤職案的審議和表決

列入常委會議程的撤職案，由常委會全體會議和分組會議審議。常委會組成人員可以就撤職案的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，理由是否充分，適用法律是否正確，處理是否恰當(dāng)?shù)劝l(fā)表意見和看法。在撤職案提請表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常委會會議上申辯，就撤職案所提出的事實(shí)、證據(jù)和理由等提出反駁意見，為自己申訴和辯護(hù)。申辯的形式有兩種：一是口頭進(jìn)行申辯，二是書面進(jìn)行申辯。如果口頭申辯不方便，可以提出書面申辯意見，由主任會議決定印發(fā)常委會會議。賦予被撤職人員申辯的權(quán)利，是撤職程序公正性的內(nèi)在要求。公正程序要求，每個(gè)人在接受不利處分之前，都應(yīng)當(dāng)有申辯的機(jī)會。規(guī)定被撤職人員享有申辯的權(quán)利，正是體現(xiàn)了這一要求。允許被撤職人員申辯，也是正確審議決定撤職的制度保證。“兼聽則明，偏聽則暗”，被撤職人員的申辯，有助于進(jìn)一步查清有關(guān)事實(shí)和真相。如果被提出撤職的人員在申辯中提出了否定撤職理由的事實(shí)和證據(jù)，常委會主任會議應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真研究、核實(shí)。

撤職案經(jīng)常委會組成人員審議，如果沒有對撤職案提出相反的事實(shí)和證據(jù)，意見比較一致，主任會議應(yīng)當(dāng)將撤職案提請常委會全體會議表決。表決撤職案，采用無記名投票的方式。因?yàn)槌仿毎干婕皩唧w人的處理，為便于常委會組成人員真實(shí)地表達(dá)自己的意見和觀點(diǎn)，防止打擊報(bào)復(fù)，因此要采用無記名投票的方式表決。表決由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。