3月30日，《河北省土地管理條例》（以下簡稱“條例”）經(jīng)河北省十三屆人大常委會第二十九次會議修訂通過，自2023年6月1日起施行。條例聚焦國土空間規(guī)劃、耕地保護、集體經(jīng)營性建設用地入市、集體土地征收、宅基地管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，對統(tǒng)籌推進保護資源、保障發(fā)展具有重要意義。條例的諸多亮點值得關注。

武邑縣春耕場景。孫艷雪 攝

亮點一：落實最嚴格的耕地保護制度

耕地是我國最為寶貴的資源，為進一步加強耕地保護工作，依據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》《土地管理法實施條例》和《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》等一系列文件，強化政府的耕地保護責任，明確“各級人民政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責，其主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責任人”，并嚴格控制耕地轉為非耕地，對耕地的數(shù)量、質量和生態(tài)實行全面保護，將耕地保護責任目標落實情況納入考核體系；完善耕地占補平衡制度，加強永久基本農田保護，明確“按照‘占多少、墾多少’原則，分別由設區(qū)的市、縣（市）人民政府、農村集體經(jīng)濟組織和建設單位負責開墾與所占用耕地數(shù)量和質量相當?shù)母亍薄坝谰没巨r田劃定后，任何單位或者個人不得擅自占用或者改變其用途”等。

亮點二：創(chuàng)設省內國土空間規(guī)劃體系

條例緊緊圍繞黨中央決策部署以及相關文件規(guī)定，對國土空間規(guī)劃一系列的內容進行體系建設和制度構建，明確我省建立國土空間規(guī)劃體系，規(guī)定了國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的關系，明確了編制要求和審批層級，規(guī)定經(jīng)批準的國土空間總體規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。

亮點三：明確宅基地用地標準

條例修訂過程中，根據(jù)河北省農村宅基地實際和四個宅基地制度改革試點的經(jīng)驗，對原有條款進行了調整，充分保障農村村民新建住宅的合法權益。并且，根據(jù)限額面積，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定本行政區(qū)域內的農村宅基地標準。

亮點四：完善宅基地管理制度

條例突出節(jié)約集約用地導向，明確農村宅基地范圍應當統(tǒng)籌考慮農村村民生產(chǎn)、生活需求科學劃定；農村居民點布局和建設用地規(guī)模應當遵循節(jié)約集約、因地制宜的原則合理規(guī)劃；政府應當合理保障本行政區(qū)域農村村民宅基地的需求。其次，條例尤為注重農村村民宅基地使用權權益的保護，規(guī)定宅基地自愿有償退出機制，允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地，并鼓勵農村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

亮點五：細化土地復墾內容

條例對因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的責任主體進行了明確，細化了實施步驟，明確了監(jiān)管部門，并明確土地復墾費標準由省人民政府制定，復墾的土地應當優(yōu)先用于農業(yè)。其次，明確因歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地修復責任主體是縣級以上人民政府，按照誰復墾、誰受益的原則，鼓勵社會資金參與土地復墾，完善了我省的土地復墾制度。

亮點六：優(yōu)化農用地轉用權限

條例緊緊圍繞《土地管理法》《土地管理法實施條例》和國務院“放管服”要求，對農用地轉用審批權限進行了調整和規(guī)范。在結合我省實際，深化“放管服”改革和改善營商環(huán)境，嚴格保護耕地特別是永久基本農田的前提下，適當下放農用地轉用審批權限，明確了省、設區(qū)的市、縣（市）人民政府的農用地轉用批準權限。

亮點七：細化土地征收程序

條例以維護被征地農民合法權益為核心，以維護社會和諧穩(wěn)定為重點，對《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規(guī)定的征收程序進行了細化，進行了較大程度的修改和調整：明確了征收土地前的六步工作，增加土地現(xiàn)狀調查、社會穩(wěn)定風險評估的前置程序；對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當依據(jù)征地補償安置方案和補償?shù)怯浗Y果作出征地補償安置決定。

亮點八：明確征地補償各項費用標準

條例按照《土地管理法》《土地管理法實施條例》的部署要求，結合河北省多年區(qū)片綜合地價的實操經(jīng)驗，將其上升為地方性法規(guī)的規(guī)定，“征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省人民政府通過制定公布區(qū)片綜合地價確定，至少每三年調整或者重新公布一次。區(qū)片綜合地價分配比例和征收集體建設用地、未利用地的補償標準按照省人民政府確定的標準執(zhí)行”；并且，對青苗補償費、地上附著物補償費標準進行了權力下放，“征收土地的青苗補償費、地上附著物補償費標準由設區(qū)的市人民政府制定，報省人民政府批準后執(zhí)行”。

亮點九：增加土地儲備內容

條例修訂過程中，特別增加了土地儲備的內容，明確何類土地屬于可以納入土地儲備庫，儲備土地應當產(chǎn)權清晰，供應前完成前期開發(fā)，并具備動工開發(fā)條件等。

亮點十：明確集體經(jīng)營性建設用地入市交易規(guī)則

為實現(xiàn)集體建設用地與國有建設用地同價同權，破除城鄉(xiāng)二元體制，基于國家層面重大制度的改革，并結合《土地管理法》和《土地管理法實施條例》中對集體經(jīng)營性建設用地的規(guī)定，立足把農村閑置、廢棄的建設用地盤活利用，滿足鄉(xiāng)村振興和中小企業(yè)的用地需求，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，條例第四十八、四十九條從入市交易類型、入市審批流程、集體經(jīng)營性建設用地安排的角度進行了明確。