案情簡(jiǎn)介

案例一：2023年下半年，和平區(qū)南營(yíng)門(mén)街道多次收到天賜園小區(qū)物業(yè)和業(yè)委會(huì)舉報(bào)，某停車場(chǎng)存在私搭亂建、圈占公共用地經(jīng)營(yíng)垃圾回收站的行為。經(jīng)調(diào)查，該停車場(chǎng)使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照為原天賜園底商執(zhí)照，與實(shí)際經(jīng)營(yíng)人、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不符，且在停車場(chǎng)管理崗?fù)ぶ苓叴嬖谒酱顏y建問(wèn)題。因此案涉及多部門(mén)交叉執(zhí)法，12月9日下午，由南營(yíng)門(mén)街道辦事處牽頭，在海光寺社區(qū)召開(kāi)戰(zhàn)區(qū)制呼叫會(huì)，召集街道綜合執(zhí)法大隊(duì)、南營(yíng)門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管所、南營(yíng)門(mén)派出所、區(qū)停管辦、消防和平支隊(duì)、市規(guī)劃和自然資源局和平分局、天賜園小區(qū)物業(yè)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)及停車場(chǎng)、廢品回收站負(fù)責(zé)人共同參加會(huì)議。會(huì)上，市規(guī)劃和自然資源局和平分局依據(jù)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖紙確認(rèn)停車場(chǎng)占地為小區(qū)公共區(qū)域；區(qū)停管辦根據(jù)停車場(chǎng)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照查詢，確認(rèn)此處停車場(chǎng)未辦理有關(guān)備案手續(xù)，屬違法行為；南營(yíng)門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管所根據(jù)廢品回收站營(yíng)業(yè)執(zhí)照認(rèn)定，存在未在指定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象；街道綜合執(zhí)法大隊(duì)則根據(jù)前期調(diào)查結(jié)果，確認(rèn)此處小屋為違法建設(shè)，應(yīng)依法予以拆除。通過(guò)行政執(zhí)法部門(mén)講明違法事實(shí)、法律依據(jù)并下達(dá)整改文書(shū)，公安、消防部門(mén)提示安全隱患，違法相對(duì)人提高了重視程度，積極配合，進(jìn)行整改。12月23日，街道執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)查，違法建設(shè)已拆除完畢，共拆除違法建設(shè)3間，約18平方米，取締違規(guī)停車場(chǎng)1處，占地約900平方米。

案例二：2023年1月2日，河西區(qū)友誼路街綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員在對(duì)河西區(qū)某大廈進(jìn)行日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該大廈疑似存在大量違法建設(shè)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查確認(rèn)，違法建設(shè)是由大廈物業(yè)管理方搭建，面積約300多平方米，位于樓頂位置，拆除難度較大。該大廈商戶對(duì)違法建設(shè)意見(jiàn)很大，強(qiáng)烈要求拆除，還大廈良好的營(yíng)商環(huán)境。友誼路街道綜合執(zhí)法大隊(duì)于2023年9月15日按照法律規(guī)定和法定程序?qū)υ摯髲B違法建設(shè)進(jìn)行了拆除。

案例三：2023年3月5日，南開(kāi)區(qū)興南街綜合執(zhí)法大隊(duì)接群眾舉報(bào)，同仁里某號(hào)樓有人在樓道內(nèi)搭建違法建設(shè)作為廚房，存在安全隱患。同仁里小區(qū)建筑歷史久遠(yuǎn)，為天津市文物保護(hù)單位。街道綜合執(zhí)法大隊(duì)立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，確認(rèn)反映情況屬實(shí)。綜合執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合居委會(huì)到相關(guān)居民家中開(kāi)展思想工作，宣講《天津市文明行為促進(jìn)條例》和違法建設(shè)的安全隱患，曉之以理、動(dòng)之以情。通過(guò)不懈的努力，居民同意并拆除了違法建設(shè)。

案例四：2023年底，河北區(qū)王串場(chǎng)街道在開(kāi)展“王串場(chǎng)一號(hào)路立面提升改造工程”中，著力破解“窗改門(mén)”難題，堅(jiān)持全面排查、實(shí)事求是、依次推進(jìn)，杜絕跳躍式、選擇式執(zhí)法，確保公平、公正。做到當(dāng)天拆門(mén)、當(dāng)天封堵，并將窗戶安裝到位，盡量使住戶少受影響。堅(jiān)決杜絕野蠻和破壞性拆除，努力為住戶保留整體材料，并將拆除材料碼放整齊，清理干凈現(xiàn)場(chǎng)。封堵后，對(duì)拆除后的墻體、地面按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一恢復(fù)原貌，換裝斷橋鋁窗戶，統(tǒng)一制作遮陽(yáng)罩，對(duì)樓體重新粉刷。共封堵“窗改門(mén)”152 處，拆除違規(guī)牌匾 136 處，拆除門(mén)前臺(tái)階167處，取締門(mén)前占路經(jīng)營(yíng)行為13處，贏得群眾拍手稱贊。

案例五：2023年，北辰區(qū)佳榮里街道暖洋家園小區(qū)針對(duì)私搭亂建、亂堆亂放問(wèn)題開(kāi)展拆違清臟治亂行動(dòng)，采取“先難后易”的戰(zhàn)術(shù)，先從面積大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的違章戶下手，督促居民自拆自清，打消觀望戶的僥幸心理，在重點(diǎn)難點(diǎn)上求突破，形成拆違行動(dòng)勢(shì)不可擋的治理態(tài)勢(shì)。在不到20天的時(shí)間里，拆除違章圈占39處1880平方米，清運(yùn)垃圾66車，所有違章圈占全部拆除清理完成。

法律分析

私搭亂建是指未經(jīng)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的私自建設(shè)、圈占土地、占道經(jīng)營(yíng)、私裝地鎖等違法用地和違法建設(shè)的行為。適用《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條，《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第七十三條，《天津市文明行為促進(jìn)條例》第六十七條、六十九條之規(guī)定。案例一，為解決此處停車場(chǎng)區(qū)域產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十三條、第二百七十六條有關(guān)規(guī)定，對(duì)業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)的定性，明確了社區(qū)內(nèi)公共區(qū)域的權(quán)屬關(guān)系。通過(guò)召開(kāi)戰(zhàn)區(qū)制呼叫會(huì)議，相關(guān)部門(mén)一同到場(chǎng)，避免因權(quán)責(zé)歸屬不明確造成執(zhí)法周期長(zhǎng)、執(zhí)法不徹底等問(wèn)題，節(jié)約了行政資源，提高了行政效率，減少了相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)一步提升了政府在人民群眾當(dāng)中的公信力，對(duì)日后處理類似違法建設(shè)問(wèn)題具有參考和借鑒價(jià)值。案例二，案件調(diào)查取證時(shí)期正逢全國(guó)人民抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)期，各中小型企業(yè)受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難。機(jī)械執(zhí)法固然能確保違法建筑最終拆除，但拆除工作周期長(zhǎng)，會(huì)使大廈內(nèi)商戶及物業(yè)公司利益受損，對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、雙方關(guān)系產(chǎn)生不利影響。對(duì)此，友誼路街道辦事處多次組織大廈商戶代表、物業(yè)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通協(xié)商，曉以利害，最終實(shí)現(xiàn)了順利拆違，贏得了大廈內(nèi)公司企業(yè)的一致稱贊，對(duì)于優(yōu)化友誼路街轄區(qū)的營(yíng)商環(huán)境具有鮮明的服務(wù)導(dǎo)向作用。案例三，當(dāng)事人對(duì)拆違工作并不理解，認(rèn)為搭建的小屋不礙事，街道屬于多管閑事，不配合工作。經(jīng)過(guò)街執(zhí)法人員多次耐心勸導(dǎo)、普法，當(dāng)事人終于理解并配合拆除。施工當(dāng)天，當(dāng)事人積極配合綜合執(zhí)法大隊(duì)騰空違建內(nèi)物品，執(zhí)法大隊(duì)人員始終堅(jiān)守在拆違現(xiàn)場(chǎng)，疏導(dǎo)過(guò)往群眾，組織清理拆違后的垃圾雜物，做好了善后工作。案例四，王串場(chǎng)街整個(gè)執(zhí)法工作中沒(méi)有發(fā)生一起群體性事件，贏得居民群眾的理解與支持，充分體現(xiàn)了行政執(zhí)法既要嚴(yán)格規(guī)范、公正文明，更要最大限度地保護(hù)人民群眾的利益。案例五，攻堅(jiān)克難講究方式方法，治理態(tài)度堅(jiān)決，方法值得借鑒，彰顯決心，成效明顯。

啟示意義

近年來(lái)，一些小區(qū)業(yè)主隨意侵占公共空間、私搭亂建的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。違章建設(shè)成本低、收益高，利益的驅(qū)使讓不少人知法犯法。違章建筑已成為城市的“膿瘡”，直接影響城市功能的發(fā)揮，也使城市競(jìng)爭(zhēng)力、文明程度受到嚴(yán)重影響。違法建筑的產(chǎn)生，往往是先搭一個(gè)簡(jiǎn)易棚，沒(méi)人來(lái)拆，幾個(gè)月后就變成磚木結(jié)構(gòu)房子，再?zèng)]有人拆，就變成了鋼混結(jié)構(gòu)的房子，爾后干脆變成花崗巖貼面的建筑。違法建設(shè)的大量出現(xiàn)、存在甚至蔓延，是零星的亂搭亂建沒(méi)有得到及時(shí)制止和拆除造成的，是管理部門(mén)拖延失管行為所造成的惡果。這就啟示我們要把問(wèn)題處理在始端即低成本狀態(tài)，必須加強(qiáng)巡查，露頭就打。同時(shí)，治理中要始終堅(jiān)持以人民為中心，積極謀求“雙贏”，才能取得拆違工作的最佳效果。