我國有著遼闊的海域和綿長的海岸線，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的過程中，國家對現(xiàn)有的海域使用狀況不斷做出調(diào)整，由此產(chǎn)生的涉及海域使用權(quán)提前收回的糾紛也日漸增多，在明律所在本文中將對訴訟實踐中的4個常見問題進(jìn)行總結(jié)。

一、沿海灘涂是否屬于海域

灘涂是沿海區(qū)域的特有資源。隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，沿海灘涂的用途從傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、制鹽和旅游逐步向港口、機場等基建設(shè)施轉(zhuǎn)變，明確沿海灘涂的法律屬性，是對其進(jìn)行開發(fā)利用、管理保護(hù)的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。在這一問題上，理論界存在土地說、海域說、復(fù)雜性說、獨立物說等若干學(xué)說。在審理涉及沿海灘涂征收補償問題的案件時，多數(shù)法院認(rèn)為海灘涂屬于海域，理由包括：

1、《中華人民共和國海域使用管理法》第二條規(guī)定，本法所稱海域，是指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土；本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域。根據(jù)海岸線規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)，海岸線是指平均大潮高潮時水陸分界的痕跡線。而沿海灘涂是指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶。因此，沿海灘涂屬于內(nèi)水（即海域）的范圍。

2、如果案涉灘涂獲得了海域使用權(quán)證，說明國家海洋行政機關(guān)將該“灘涂”區(qū)域作為海域進(jìn)行有效管理。

二、哪些行政機關(guān)有權(quán)收回海域使用權(quán)并作出補償

根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》的相關(guān)規(guī)定，我國海域的使用權(quán)分別由國務(wù)院和地方人民政府批準(zhǔn)，因公共利益或者國家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)，因此，收回海域使用權(quán)的主體和補償主體應(yīng)當(dāng)為原批準(zhǔn)用海的縣級以上人民政府。然而實踐中存在大量被征收海域所在街道辦、村委會，甚至投資公司、開發(fā)建設(shè)公司與海域使用權(quán)人簽訂征用補償協(xié)議的情形，在這種情況下，補償主體仍為縣級以上人民政府。

三、征收灘涂的補償對象

征收灘涂的補償?shù)膶ο笸ǔＧ闆r下應(yīng)為海域使用權(quán)人，即已頒發(fā)的使用權(quán)證上載明的權(quán)利人。然而，實踐中常發(fā)生證載權(quán)利人將灘涂承包給他人甚至多層轉(zhuǎn)包，致使使用權(quán)人與實際經(jīng)營者不一致的情形。海域?qū)嶋H經(jīng)營者雖然不是海域使用權(quán)證書項下的海域使用權(quán)人，但依法對因投資而形成財產(chǎn)享有所有權(quán)，因而也具有獲得補償?shù)臋?quán)利。海域?qū)嶋H經(jīng)營者基于民事轉(zhuǎn)讓合同或承包合同向作為補償主體的行政機關(guān)主張補償時，行政機關(guān)通常會因難以查明實際實際經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益，而直接向登記使用權(quán)人予以補償，實際經(jīng)營者可依據(jù)轉(zhuǎn)讓合同或承包合同提起民事訴訟，取得行政機關(guān)已向登記使用權(quán)人發(fā)放的收回海域使用權(quán)補償款從而獲得救濟。

四、征收程序

《中華人民共和國海域使用管理法》并未對提前收回海域使用權(quán)的程序做出明確規(guī)定，各省市主要是通過地方性法規(guī)和政府規(guī)章對收回海域使用權(quán)的具體組織實施加以規(guī)范，大致包括以下程序：

1、發(fā)布收回海域使用權(quán)公告；

2、辦理海域使用補償?shù)怯洠?/p>

3、簽訂海域使用補償協(xié)議；

4、支付海域使用補償?shù)南嚓P(guān)費用。實踐中，應(yīng)重點審查公告、委托評估等環(huán)節(jié)的合法性，通過確認(rèn)違法和撤銷補償決定等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。