根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第七條第二款規(guī)定，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院提出對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)，此處雖然規(guī)定債權(quán)人有權(quán)在債務(wù)人資不抵債情形下可以向人民法院提請(qǐng)破產(chǎn)，但是該規(guī)定并未解決的問(wèn)題是是否任何債權(quán)人均有權(quán)主張債務(wù)人破產(chǎn)？哪些屬于破產(chǎn)債權(quán)應(yīng)予清償？是否所有債權(quán)均享有同等分配權(quán)利？

一、破產(chǎn)債權(quán)的范圍及清償順序。

《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在有限償付破產(chǎn)費(fèi)用以及共益?zhèn)鶆?wù)后，其應(yīng)當(dāng)按照法定順序?qū)鶆?wù)人債務(wù)進(jìn)行清償，而根據(jù)該條規(guī)定中所羅列的清償順序可見(jiàn)其原則即優(yōu)先民生（工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用、養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用以及其他職工補(bǔ)償金）、次之公法債權(quán)（社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、稅款），最后是普通破產(chǎn)債權(quán)，由此可見(jiàn)上述債權(quán)均應(yīng)屬破產(chǎn)債券之列，對(duì)此并無(wú)爭(zhēng)議。

然通過(guò)對(duì)第一百一十三條的內(nèi)容梳理來(lái)看，該條文中并未對(duì)其他債權(quán)，諸如行政、司法機(jī)關(guān)對(duì)債務(wù)人的罰款、罰金、債務(wù)人未執(zhí)行生效法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)加倍支付的遲延利息和勞動(dòng)保險(xiǎn)金的滯納金、裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)后形成的債務(wù)利息、債權(quán)人參加破產(chǎn)程序支出的費(fèi)用、超過(guò)訴訟時(shí)效的債權(quán)的清償作出規(guī)定，對(duì)此是否可以理解為上述第一百一十三條之外的債權(quán)非屬破產(chǎn)債權(quán)？

答案是肯定的，在《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》第二十八條規(guī)定，對(duì)于法律沒(méi)有明確規(guī)定清償順序的債權(quán)，人民法院可以按照人身?yè)p害賠償債權(quán)優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)性債權(quán)、私法債權(quán)優(yōu)先于公法債權(quán)、補(bǔ)償性債權(quán)優(yōu)先于懲罰性債權(quán)的原則合理確定清償順序。因債務(wù)人侵權(quán)行為造成的人身?yè)p害賠償，可以參照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的順序清償，但其中涉及的懲罰性賠償除外。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)依照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條規(guī)定的順序清償后仍有剩余的，可依次用于清償破產(chǎn)受理前產(chǎn)生的民事懲罰性賠償金、行政罰款、刑事罰金等懲罰性債權(quán)。

基于《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條以及《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》第二十八條的規(guī)定，我們似乎可以發(fā)現(xiàn)行政、司法機(jī)關(guān)對(duì)債務(wù)人的罰款、罰金、債務(wù)人未執(zhí)行生效法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)加倍支付的遲延利息和勞動(dòng)保險(xiǎn)金的滯納金、裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)后形成的債務(wù)利息、債權(quán)人參加破產(chǎn)程序支出的費(fèi)用、超過(guò)訴訟時(shí)效的債權(quán)的清償順位是在債務(wù)人財(cái)產(chǎn)按照《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條規(guī)定清償完畢之后有剩余的情況下，方才對(duì)破產(chǎn)受理前產(chǎn)生的民事懲罰性賠償金、行政罰款、刑事罰金等懲罰性債權(quán)進(jìn)行清償，如若無(wú)剩余或者不足分配《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條債權(quán)的情況下，懲罰性債權(quán)不應(yīng)予以分配，所以可見(jiàn)對(duì)于懲罰性賠償款項(xiàng)非屬于企業(yè)破產(chǎn)債權(quán)范疇。

這一點(diǎn)在《江蘇省高級(jí)人民法院破產(chǎn)案件審理指南（2023修訂）》第七部分中也明確了不屬于破產(chǎn)債權(quán)的具體情形。下列債權(quán)不屬于破產(chǎn)債權(quán)：一是行政、司法機(jī)關(guān)對(duì)債務(wù)人的罰款、罰金以及其他有關(guān)費(fèi)用。二是債務(wù)人未執(zhí)行生效法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)加倍支付的遲延利息和勞動(dòng)保險(xiǎn)金的滯納金。三是裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)后形成的債務(wù)利息。四是債權(quán)人參加破產(chǎn)程序支出的費(fèi)用。五是超過(guò)訴訟時(shí)效的債權(quán)。六是法律、行政法規(guī)及司法解釋規(guī)定的其他不屬于破產(chǎn)債權(quán)的債權(quán)。

至于原理，筆者認(rèn)為通過(guò)對(duì)破產(chǎn)債權(quán)以及非破產(chǎn)債權(quán)的對(duì)比可見(jiàn)，非破產(chǎn)債權(quán)的共性即在于其具有懲罰性特征，而相較于其他破產(chǎn)債權(quán)而言，如若允許懲罰性債權(quán)同非懲罰性債權(quán)同等參與分配即會(huì)實(shí)際破壞債權(quán)清償?shù)墓剑吘棺犯菰磥?lái)看，《企業(yè)破產(chǎn)法》的精神即為第一條中的“公平清理債權(quán)債務(wù)”，懲罰性債權(quán)其非懲罰性部分在得以同等分配的情況下，即已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公平。

二、破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)后的，提請(qǐng)破產(chǎn)的主體資格。

正如篇首所述，既然《企業(yè)破產(chǎn)法》第七條規(guī)定債權(quán)人有權(quán)在債務(wù)人資不抵債情形下提請(qǐng)對(duì)債務(wù)人破產(chǎn)申請(qǐng)，此處的債權(quán)人是否包含所有債權(quán)人？即所有破產(chǎn)債權(quán)人以及非破產(chǎn)債權(quán)人？

答案是否定的，《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條已經(jīng)對(duì)破產(chǎn)債權(quán)予以明確的情況下即可見(jiàn)，對(duì)于破產(chǎn)債權(quán)人提請(qǐng)的破產(chǎn)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)予以受理，這點(diǎn)在各地的司法文件中予以印證：

《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的指引》

第九條【優(yōu)先債權(quán)人、公法債權(quán)人申請(qǐng)】

稅款債權(quán)人、社保債權(quán)人等優(yōu)先于普通債權(quán)的債權(quán)人，可以申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)。
民事懲罰性賠償金、行政罰款、刑事罰金等懲罰性債權(quán)的債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的，人民法院不予支持。

《山東省高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)企業(yè)破產(chǎn)案件審理規(guī)范指引(試行)的通知》

第十八條 債務(wù)人欠繳稅款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的，稅務(wù)部門(mén)、社保部門(mén)可以向人民法院申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)。國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以依法對(duì)金融機(jī)構(gòu)提出重整或者破產(chǎn)清算申請(qǐng)。

《江蘇省高級(jí)人民法院破產(chǎn)案件審理指南（2023修訂）》

（四）申請(qǐng)主體

破產(chǎn)申請(qǐng)人包括債權(quán)人、債務(wù)人、負(fù)有清算責(zé)任的人和國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。債權(quán)人通常為與債務(wù)人存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的平等民事主體，亦有特殊情形。

1．國(guó)家機(jī)關(guān)。債務(wù)人欠繳稅款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用或者法定住房公積金的，稅務(wù)部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)或者住房公積金管理部門(mén)可以向人民法院申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)。

《北京市高級(jí)人民法院企業(yè)破產(chǎn)案件審理規(guī)程》

10、（稅務(wù)機(jī)關(guān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理部門(mén)的申請(qǐng)權(quán)）債務(wù)人出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)法第二條規(guī)定的情形，欠繳稅款、企業(yè)應(yīng)繳部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用（不包括滯納金、罰款）的，稅務(wù)機(jī)關(guān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用管理部門(mén)可以向人民法院申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)清算。

通過(guò)上述羅列的規(guī)定可見(jiàn)，對(duì)于債務(wù)人欠付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、稅款或者法定住房公積金的，社保部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、住房公積金管理部門(mén)均可以向人民法院申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)，但是對(duì)于債務(wù)人欠付的民事懲罰性賠償金、行政罰款、刑事罰金等懲罰性債權(quán)的債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的，人民法院不予支持。

所以可見(jiàn)并非所有債權(quán)均屬于破產(chǎn)債權(quán)，自然也就并非所有債權(quán)人均有權(quán)向人民法院提請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)。