一、【裁判要旨】

濫用職權(quán)罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)或者不履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。另外，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》規(guī)定，在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

二、【案情簡介】

被告人易某德，男，1951年10月11日出生，原系湖南省食品藥品監(jiān)督管理局副局長，曾任中共婁底市委常委、市人民政府常務(wù)副市長，兼任婁底市住房公積金管理委員會(huì)主任。2006年5月12日，因涉嫌濫用職權(quán)犯罪被刑事拘留。2006年 5月26日被逮捕。

被告人易某德涉嫌濫用職權(quán)犯罪一案，由湖南省人民檢察院于2006年5月12日立案偵查。 2006年7月25日，報(bào)經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn)，對(duì)易某德延長羈押期限一個(gè)月。2006年8月23日，該案偵查終結(jié)。2006年8月26日移送審查起訴。湖南省人民檢察院在法定期限內(nèi)告知易某德有權(quán)委托辯護(hù)人，訊問了易某德，審查了全部案卷材料，聽取了易某德及其辯護(hù)人的意見。2006年9月26日，湖南省人民檢察院將案件退回補(bǔ)充偵查一次。2006年11月21日，湖南省人民檢察院將案件移交湖南省長沙市人民檢察院審查起訴。 2006年11月23日，長沙市人民檢察院向長沙市中級(jí)人民法院提起公訴。被告人易某德犯罪事實(shí)如下：

被告人易某德于2002年至2003年11月任婁底市人民政府常務(wù)副市長，主管婁底市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、政府辦公室和市住房公積金管理工作，并由婁底市人民政府聘任為婁底市住房公積金管理委員會(huì)主任。期間，易某德違反住房公積金管理及證券投資相關(guān)法律、法規(guī)及婁底市公積金管理委員會(huì)2003年4月9日全體會(huì)議、婁底市人民政府2003年第五次常委會(huì)會(huì)議關(guān)于住房公積金只能購買一級(jí)市場(chǎng)國債的決定，未經(jīng)婁底市公積金管理委員會(huì)和婁底市人民政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，違背婁底市公積金管理委員會(huì)職責(zé)、議事規(guī)則，于 2004年8月12日和9月22日分兩次在婁底市公積金管理中心《關(guān)于住房公積金用于委托國債投資管理的請(qǐng)示》[婁市公積金(2003)17號(hào)]及《關(guān)于住房公積金用于委托國債投資管理的請(qǐng)示》 [婁市公積金(2003)20號(hào)]上簽批意見，違法、違規(guī)批準(zhǔn)、指令?yuàn)涞资凶》抗e金管理中心將 8200萬元住房公積金投入恒信證券有限責(zé)任公司(另案處理)進(jìn)行非法委托理財(cái)。易某德在違法批準(zhǔn)8200萬元公積金給恒信證券公司委托理財(cái)后，沒有向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，亦沒有告知管委會(huì)其他委員和相關(guān)監(jiān)督部門。

2004年 5月，中共婁底市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過該市審計(jì)部門及省住房公積金監(jiān)管部門得知市公積金中心委托恒信證券公司進(jìn)行投資管理的8200萬元國債存在重大損失危險(xiǎn)后，進(jìn)行了組織專案組調(diào)查、追損及由市公積金中心向法院起訴等挽回?fù)p失工作，除原已收到的投資收益款370.8萬元外，其他損失未能挽回。2005年8月5日，中國證監(jiān)會(huì)下達(dá)《行政處罰決定書》，決定取消恒信證券公司證券業(yè)務(wù)許可，責(zé)令其關(guān)閉，由中國華融資產(chǎn)管理公司進(jìn)行清算。經(jīng)查，恒信證券公司資產(chǎn)總額為3．535億余元，負(fù)債合計(jì)為35．728億余元，凈資產(chǎn)為-32．193億余元，其負(fù)債率達(dá) 1010．62％，依法進(jìn)入破產(chǎn)程序。根據(jù)中國證監(jiān)會(huì)、中國人民銀行、財(cái)政部文件的規(guī)定，國家只對(duì)個(gè)人債權(quán)和客戶證券交易結(jié)算資金進(jìn)行收購，婁底市公積金中心8200萬元資金屬于機(jī)構(gòu)理財(cái)，不納入收購范圍。

三、【裁判結(jié)果】

2006年12月21日，湖南省長沙市中級(jí)人民法院依法組成合議庭，公開審理了此案。法庭審理認(rèn)為：被告人易某德身為婁底市人民政府主管公積金管理工作的常務(wù)副市長和婁底市住房公積金管理委員會(huì)主任，違反《住房公積金管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)、違反管理委員會(huì)2003年4月9日全體會(huì)議和市人民政府2003年第五次常委會(huì)會(huì)議關(guān)于“住房公積金只能購買一級(jí)市場(chǎng)國債”的決定，未經(jīng)管理委員會(huì)、市人民政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，超越職權(quán)批準(zhǔn)、指令?yuàn)涞资凶》抗e金管理中心將 8200萬元的巨額住房公積金非法委托恒信證券公司理財(cái)，致使該市8469．334萬元住房公積金本息不能收回，給公共財(cái)產(chǎn)和人民利益造成特別重大損失，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，且情節(jié)特別嚴(yán)重。2007年4月30日，湖南省長沙市中級(jí)人民法院依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，作出如下判決：

被告人易某德犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑六年。一審宣判后，被告人易某德不服，向湖南省高級(jí)人民法院提出上訴。湖南省高級(jí)人民法院審理后認(rèn)為，原判認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，定性準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，適用法律正確，審判程序合法，并于2007年7月12日作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。

四、【以案說法–淺談河南村鎮(zhèn)銀行部分儲(chǔ)戶被賦“紅碼”事件】

（一）事件概述

據(jù)相關(guān)報(bào)道，河南省禹州某村鎮(zhèn)銀行、上蔡某村鎮(zhèn)銀行、柘城某村鎮(zhèn)銀行和固鎮(zhèn)某村鎮(zhèn)銀行等多家銀行，從2023年4月中旬開始陸續(xù)出現(xiàn)儲(chǔ)戶存款提現(xiàn)障礙，多名儲(chǔ)戶表示無法通過互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)行正常提款。為此，無法提款的儲(chǔ)戶多次到鄭州維權(quán)。日前，多名儲(chǔ)戶反映，手機(jī)上的河南健康碼卻被以“正在實(shí)施集中或居家隔離醫(yī)學(xué)觀察的入境人員”的理由賦予紅碼，一進(jìn)鄭州就被帶走隔離。還有儲(chǔ)戶剛進(jìn)鄭州時(shí)是綠碼，被發(fā)現(xiàn)是維權(quán)儲(chǔ)戶后，很快就變成紅碼，被限制人員流動(dòng)。此事在2023年6月份被曝光，影響巨大，引起群眾廣泛關(guān)注，并被河南紀(jì)檢相關(guān)部門介入調(diào)查。

2023年6月22日，鄭州市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)調(diào)查結(jié)果：

經(jīng)查，鄭州市委政法委常務(wù)副書記、市新冠肺炎疫情防控指揮部社會(huì)管控指導(dǎo)部部長馮獻(xiàn)彬，團(tuán)市委書記、市新冠肺炎疫情防控指揮部社會(huì)管控指導(dǎo)部副部長張琳琳，擅自決定對(duì)部分村鎮(zhèn)銀行儲(chǔ)戶來鄭賦紅碼，安排市委政法委維穩(wěn)指導(dǎo)處處長趙勇，市大數(shù)據(jù)局科員、市疫情防控指揮部社會(huì)管控指導(dǎo)部健康碼管理組組長陳沖，鄭州大數(shù)據(jù)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理?xiàng)钜h(huán)，對(duì)儲(chǔ)戶在鄭掃碼人員賦紅碼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有1317名村鎮(zhèn)銀行儲(chǔ)戶被賦紅碼，其中446人系入鄭掃場(chǎng)所碼被賦紅碼，871人系未在鄭但通過掃他人發(fā)送的鄭州場(chǎng)所碼被賦紅碼。

馮獻(xiàn)彬、張琳琳、陳沖、楊耀環(huán)、趙勇等同志法治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)淡薄，違反《河南省新冠肺炎疫情防控健康碼管理辦法》及健康碼賦碼轉(zhuǎn)碼規(guī)則，擅自對(duì)不符合賦碼條件的人員賦紅碼，嚴(yán)重?fù)p害健康碼管理使用規(guī)定的嚴(yán)肅性，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響，是典型的亂作為，馮獻(xiàn)彬、張琳琳同志對(duì)此分別負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，陳沖、楊耀環(huán)、趙勇同志對(duì)此負(fù)直接責(zé)任，應(yīng)予從嚴(yán)從重問責(zé)追責(zé)。據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，經(jīng)研究決定，給予馮獻(xiàn)彬同志撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；給予張琳琳同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分；給予陳沖同志政務(wù)記大過處分；給予楊耀環(huán)、趙勇同志政務(wù)記過處分。

（二）事件法律分析

“健康碼”全稱個(gè)人健康信息碼，系以個(gè)人真實(shí)身份信息和實(shí)時(shí)健康數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，個(gè)人通過政務(wù)平臺(tái)自行申報(bào)，經(jīng)大數(shù)據(jù)分析自動(dòng)生成，用于新冠肺炎疫情防控期間出行、返崗、復(fù)工顯示個(gè)人健康狀況的二維碼電子憑證。“該健康碼為2023年4月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）印發(fā)的系列國家標(biāo)準(zhǔn)。該系列國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，可實(shí)現(xiàn)個(gè)人健康信息碼的碼制統(tǒng)一、展現(xiàn)方式統(tǒng)一、數(shù)據(jù)內(nèi)容統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧個(gè)人信息保護(hù)和信息共享利用，適用于指導(dǎo)健康碼相關(guān)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)和系統(tǒng)集成。

健康碼實(shí)行分級(jí)管控，分紅、黃、綠三色，分別代表高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)人員。各個(gè)省級(jí)地方政府，可以針對(duì)本地的疫情風(fēng)控情況，制定不同的隔離管控措施。同時(shí)，健康碼”可以進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，具有“便捷申報(bào)、全省通用、動(dòng)態(tài)管理、跨省互認(rèn)”的功能。

根據(jù)國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)療保障局、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“五個(gè)一”服務(wù)行動(dòng)的通知（國衛(wèi)規(guī)劃發(fā)〔2023〕22號(hào)）第二、6規(guī)定，推進(jìn)“一碼通”融合服務(wù)，破除多碼并存互不通用信息壁壘 實(shí)現(xiàn)健康碼“一碼通行”。各地要依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)健康碼信息互認(rèn)機(jī)制和規(guī)則，明確跨地區(qū)流動(dòng)人員健康碼信息在各地區(qū)可信可用，切實(shí)方便人員出行和跨省流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)防疫健康碼統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全國互認(rèn)、一碼通行。在低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，除特殊場(chǎng)所和特殊人員外，一般不應(yīng)查驗(yàn)健康碼。對(duì)于老年人等不使用、不會(huì)操作智能手機(jī)的群體，可采取識(shí)讀身份證、出示紙質(zhì)證明、親友代辦或一人綁定多人防疫健康碼等替代措施。加強(qiáng)防疫健康碼數(shù)據(jù)規(guī)范使用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理，切實(shí)保護(hù)個(gè)人隱私。二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在入口處增設(shè)無健康碼綠色通道，配備人員幫助查詢防疫健康碼、協(xié)助手工填寫完成流行病學(xué)史調(diào)查，縮短等候時(shí)間，為老年人等群體提供更加細(xì)致適宜的服務(wù)。

另外，根據(jù)河南省大數(shù)據(jù)管理局、河南省衛(wèi)生健康委員會(huì)于2023年3月17日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)河南省“健康碼”使用管理辦法的通知》規(guī)定，“紅碼”人員包括現(xiàn)有確診患者；現(xiàn)有疑似人員；正在集中隔離醫(yī)學(xué)觀察的無癥狀感染者、集中或居家隔離醫(yī)學(xué)觀察的密切接觸者；來自疫情嚴(yán)重地區(qū)(國家)的人員；其他需要納入“紅碼”管理的人員。“紅碼”人員須在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、集中隔離醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所或居家實(shí)施嚴(yán)格的隔離治療或醫(yī)學(xué)觀察，相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管控。

“健康碼”作為政府應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎防疫管理而創(chuàng)設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康標(biāo)識(shí)，它代表著一種新的社會(huì)管理與服務(wù)機(jī)制的方式。它的產(chǎn)生，是在特殊的疫情環(huán)境下，人民群眾讓渡部分個(gè)人隱私與自由，來應(yīng)對(duì)突發(fā)的社會(huì)公共安全問題，為了不特定的大多數(shù)的公共利益而達(dá)成的新的社會(huì)契約治理模式。健康碼的分級(jí)管理措施，已經(jīng)得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同并自覺遵守，不僅僅在于政府自上而下的公權(quán)力推動(dòng)，更在于人民群眾的對(duì)健康碼便捷、高效應(yīng)對(duì)疫情這一辨識(shí)管理機(jī)制的認(rèn)同。個(gè)人健康碼被賦予“紅碼”的判斷依據(jù)，只能是由于個(gè)人本身為新冠病毒確診患者或類似的與疫情相關(guān)的潛在危害可能，由此才不得不對(duì)其采取人身自由限制措施并積極對(duì)其進(jìn)行醫(yī)療救助措施。

因此，健康碼必須要在法律規(guī)定的范疇內(nèi)得到“善用”而非“擅用”，“擅用”行為的本身，不僅僅讓人民群眾產(chǎn)生對(duì)公權(quán)力任性傲慢的敵視，更讓人們產(chǎn)生對(duì)也已發(fā)生的“數(shù)百億”存款無法取現(xiàn)行為，相關(guān)人員欲蓋彌彰的聯(lián)想。涉案官員對(duì)數(shù)以千計(jì)的儲(chǔ)戶進(jìn)行如此肆意妄為，“嚴(yán)重?fù)p害健康碼管理使用規(guī)定的嚴(yán)肅性，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響，是典型的亂作為”。根據(jù)中共中央、國務(wù)院2010年印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的通知（中發(fā)〔2010〕19號(hào)）第二十一條：領(lǐng)導(dǎo)干部有本規(guī)定第十九條所列情形，情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，或者給予調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職和降職等組織處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

在此決戰(zhàn)疫情的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，涉案人員長袖善舞，濫用職權(quán)，性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重。唯有及時(shí)對(duì)相關(guān)涉案人員依法依規(guī)予以嚴(yán)肅問責(zé)，采取雷霆萬鈞的手段，才能真正保障個(gè)人健康信息碼的“健康”運(yùn)行，維護(hù)健康碼的嚴(yán)肅性和正當(dāng)性。讓我們拭目以待，期待本次事件的進(jìn)一步調(diào)查結(jié)果。

五、【延伸閱讀：瀆職類犯罪的刑罰依據(jù)與立案標(biāo)準(zhǔn)】

（一）中華人民共和國刑法

第三百九十七條 【濫用職權(quán)罪】【玩忽職守罪】國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

（二）最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）（法釋〔2023〕18號(hào)）

第一條 國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；
（二）造成經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的；
（三）造成惡劣社會(huì)影響的；
（四）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：
（一）造成傷亡達(dá)到前款第（一）項(xiàng)規(guī)定人數(shù)3倍以上的；
（二）造成經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；
（三）造成前款規(guī)定的損失后果，不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的；
（四）造成特別惡劣社會(huì)影響的；
（五）其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。

（三）最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 （高檢發(fā)釋字〔2006〕2號(hào)）

國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件
（一）國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁案（第二百三十八條）

非法拘禁罪是指以拘禁或者其他方法非法剝奪他人人身自由的行為。國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)非法拘禁，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
1、非法剝奪他人人身自由24小時(shí)以上的；
2、非法剝奪他人人身自由，并使用械具或者捆綁等惡劣手段，或者實(shí)施毆打、侮辱、虐待行為的；
3、非法拘禁，造成被拘禁人輕傷、重傷、死亡的；
4、非法拘禁，情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致被拘禁人自殺、自殘?jiān)斐芍貍⑺劳觯蛘呔袷С５模?br> 5、非法拘禁3人次以上的；
6、司法工作人員對(duì)明知是沒有違法犯罪事實(shí)的人而非法拘禁的；
7、其他非法拘禁應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（四）最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》的通知（法發(fā)〔2023〕7號(hào)）

依法嚴(yán)懲疫情防控失職瀆職、貪污挪用犯罪。在疫情防控工作中，負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指揮、災(zāi)害調(diào)查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運(yùn)輸、物資保障等職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。
衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行防治監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致新型冠狀病毒感染肺炎傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第四百零九條的規(guī)定，以傳染病防治失職罪定罪處罰。