中國網(wǎng)財經(jīng)6月7日訊(見習(xí)記者 張增艷)6月4日，財政部聯(lián)合自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行發(fā)布了《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》(下稱“通知”)。通知明確指出，將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。

上述通知出臺后引發(fā)熱議，土地出讓收入的歸屬、地方政府過度依賴土地財政的局面是否終結(jié)等受到關(guān)注。

七省市率先試點

一直以來，土地出讓收入被視為地方政府的“小金庫”，其支配權(quán)主要在地方。不過，隨著上述通知的出臺，這一局面或迎來改變。

據(jù)了解，土地出讓收入未來將劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，并按照“先試點后推開”的原則實施。通知規(guī)定，自2023年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)以省(區(qū)、市)為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點，自2023年1月1日起全面實施征管劃轉(zhuǎn)工作。

從國有土地使用權(quán)出讓收入征繳流程來看，競得人與自然資源部門簽訂交易確認(rèn)書、出讓合同，隨后稅務(wù)部門依據(jù)自然資源部門推送的費(fèi)源信息按合同負(fù)責(zé)征收剩余價款，向競得人開具《繳款通知書》，最終競得人依據(jù)《繳款通知書》向稅務(wù)部門繳費(fèi)。與此同時，自然資源部門要與稅務(wù)部門、財政部門、人民銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息共享。

通知還指出，“稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳制度等規(guī)定，依法依規(guī)開展收入征管工作，確保非稅收入及時足額繳入國庫。已繳入財政非稅專戶，但尚未劃繳國庫的有關(guān)資金，由財政部門按非稅收入收繳管理制度規(guī)定繳入國庫”。

這也意味著，經(jīng)過稅務(wù)部門征收后，中央可以直接摸清地方的土地出讓收入規(guī)模。值得注意的是，土地出讓收入的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

分析認(rèn)為，由國家統(tǒng)籌管理后，可以對收入用途進(jìn)行很好地指導(dǎo)，并直接約束地方落實。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳去年9月印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍有限支持鄉(xiāng)村振興的意見》顯示，要求十四五期間，以省(區(qū)、市)為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)到50%以上，而2023-2023年這一比例僅為6.6%。

加強(qiáng)非稅收入管理

“此次通知出臺，主要是延續(xù)了此前的國稅地稅征管體制改革。其實，改革的思路也非常明確，就是要加強(qiáng)中央對非稅收入的管理”，一位財稅方面的資深人士表示。

2023年6月，國稅地稅合并正式啟動，全國省級新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌，即成立新稅務(wù)局。而省一級稅務(wù)機(jī)關(guān)不再分國稅與地稅，統(tǒng)一為國家稅務(wù)總局各地稅務(wù)局。

隨后的2023年7月20日，《國稅地稅征管體制改革方案》發(fā)布，提出將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責(zé)。而國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實行以國家稅務(wù)總局為主與省(自治區(qū)、直轄市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

長久以來，地方政府對土地財政的依賴度較高。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，地方政府性基金預(yù)算本級收入89927億元，其中國有土地使用權(quán)出讓收入就達(dá)84142億元，占比為93.57%。

由于土地出讓收入屬于非稅收入，似租非租，似稅非稅，存在對土地收益的嚴(yán)重透支。因此，土地財政并非地方政府收入的長久之計。而土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收旨在調(diào)整中央與地方的財稅架構(gòu)，加強(qiáng)對非稅收入管理，使地方政府逐步擺脫“土地財政”。