當(dāng)行政糾紛和民事糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如何理清法律關(guān)系，如何進(jìn)行訴訟？下面我們通過具體的案例來對(duì)該法律問題進(jìn)行分析。張某和李某1967年結(jié)婚，有兩個(gè)兒子，一個(gè)是張某甲和另一個(gè)張某乙，后來，李某去世。1999年，張某申請(qǐng)了宅基地，并建有了房屋。2023年，張某作為被征收人與區(qū)征收事務(wù)中心和相關(guān)的鎮(zhèn)主管部門簽訂了補(bǔ)償安置協(xié)議。2023年，張某與征收中心和鎮(zhèn)主管部門簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，約定補(bǔ)償房若干。

2023年由張某乙代張某選擇了安置房屋。張某不幸于2023年去世。其實(shí)張某乙也于2023年去世。此時(shí)，房屋一直處于未交付的狀態(tài)。然后，張某甲就將簽訂協(xié)議的兩個(gè)部門，一個(gè)是征收事務(wù)中心和鎮(zhèn)主管部門起訴作為被告，要求這兩個(gè)部門向張某甲履行相關(guān)的協(xié)議。

其實(shí)，在我們辦理行政案件過程當(dāng)中，這種民事案件和行政案件相互縱橫交錯(cuò)的，這種案子還是比較多的。像這個(gè)就是典型的繼承糾紛和行政協(xié)議履行過程當(dāng)中產(chǎn)生了一些交織。要理清這個(gè)關(guān)系，需要一步一步地理。首先，最重要的可能是繼承關(guān)系，張某除張某甲、張某乙之外，還有沒有其他的繼承人？張某乙已經(jīng)去世了，是否還有其他的繼承人？這里邊包括第一順位、第二順位等等。一定要都審理清楚，然后第二步才有可能涉及到行政協(xié)議糾紛的問題，就是向誰(shuí)履行的問題。這協(xié)議顯然不可能由張某履行了，人已經(jīng)去世了顯然也不可能再履行了。

法院作出一審判決，認(rèn)為原告的原告的證據(jù)不足以證明張某甲是張某的唯一繼承人，所提供的證據(jù)不足，法院無法支持其訴訟請(qǐng)求。張某甲不服，上訴到了市一中院。

市一中院在審理過程當(dāng)中，非常積極認(rèn)真地向?qū)俚氐呐沙鏊⒚裾?、檔案館等單位，針對(duì)張某、張某乙等等戶籍信息、婚姻登記信息進(jìn)行一一的核實(shí)，最后確實(shí)沒有發(fā)現(xiàn)在張某這些繼承第一順位繼承人當(dāng)中，只剩下了張某甲，也就是說張某甲沒有其他的社會(huì)同一順位的繼承人了。

法院二審認(rèn)為，結(jié)合張某甲提交的證據(jù)以及法院調(diào)取的證據(jù)，可以確定張某甲為張某的唯一繼承人，然后呢？且相關(guān)的兩個(gè)部門并沒有予以否認(rèn)，他們也予以認(rèn)可，也不持異議。因此，張某甲可以繼承張某在兩個(gè)協(xié)議當(dāng)中的權(quán)利和義務(wù)。然后，二審法院同時(shí)也認(rèn)為，如果事后出現(xiàn)了新的證據(jù)，可以再進(jìn)行相關(guān)訴訟。所以，判決協(xié)議可以向張某甲進(jìn)行履行。

本案也被納入了最高人民法院的典型案例，最高人民法院認(rèn)為促進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)化解決是行政訴訟制度的一項(xiàng)重要功能。任何的行政訴訟法院在行政訴訟過程當(dāng)中執(zhí)行的一個(gè)重要的功能是實(shí)質(zhì)化化解爭(zhēng)議。在司法實(shí)踐中，行政協(xié)議當(dāng)事人之間可能根源于是民事法律關(guān)系，但是根據(jù)法律規(guī)定以及已有證據(jù)直接可以認(rèn)定相關(guān)民事法律關(guān)系的，人民法院不宜再讓當(dāng)事人去另行起訴，避免浪費(fèi)時(shí)間和浪費(fèi)訴訟資源。

本案中二審法院未確認(rèn)民事法律關(guān)系真實(shí)存在，依職權(quán)已經(jīng)向相關(guān)部門作出了相關(guān)的認(rèn)定，而被告也沒有異議，所以，法院最終作出判決。二審法院為后續(xù)產(chǎn)生的方案和途徑也進(jìn)行了列舉，如果有新的證據(jù)也可以再提出來，這是一個(gè)比較完善的判決，各種方案可能都考慮到了。

在民事關(guān)系和行政關(guān)系交織的過程當(dāng)中，有很多類似的案例。比如說PPP項(xiàng)目里的必須特許經(jīng)營(yíng)，比如說補(bǔ)償安置協(xié)議中很多多種類型的這種行政協(xié)議都很容易出現(xiàn)和民事關(guān)系交織，比如招商引資協(xié)議出現(xiàn)了借款，比如約定某企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y必須達(dá)到兩億，然后提供一定量的貸款，有的是反向借款，是行政機(jī)關(guān)向企業(yè)借錢，這種情況也很多。那這里邊顯然出現(xiàn)了民事借貸，屬于民事關(guān)系，它不屬于行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程當(dāng)中的一些協(xié)議內(nèi)容，顯然是民事關(guān)系。那這就出現(xiàn)了招商引資協(xié)議是行政協(xié)議里邊同時(shí)出現(xiàn)了借貸關(guān)系，如果要按民事訴訟程序來進(jìn)行，那錯(cuò)誤是不可逆的。單純地把它當(dāng)成借貸的合同，把招商引資確定那些條件作為借貸的一個(gè)對(duì)價(jià)，那可能會(huì)輸?shù)煤軕K。所以，這種糾紛應(yīng)該放在行政訴訟當(dāng)中來解決，來順帶把民事整理一并解決。

律師也是分專業(yè)的，很多律師就只做刑事訴訟，不做民事和行政，很多律師就只做民事或者只做融資，只做上市類案件等等。楹庭律師團(tuán)就是主做政企糾紛類包括征收、招商引資合作當(dāng)中的一些行政協(xié)議的糾紛的，包括關(guān)停引起的一些糾紛。如果企業(yè)主遇到此類的糾紛，要先咨詢專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)。律師會(huì)根據(jù)不同的案件，制定維權(quán)方案，因?yàn)槊總€(gè)案子都是不一樣的，具體情況還需要具體分析。通過律師的專業(yè)分析、證據(jù)梳理等找到問題解決權(quán)益維護(hù)的突破口。提醒各位當(dāng)事人，遇到此類問題一定要及時(shí)向我們進(jìn)行咨詢，經(jīng)過分析之后在了解法律法規(guī)、政策依據(jù)、相似案件處理思路之后再做決定，以免錯(cuò)過權(quán)益維護(hù)的最佳時(shí)機(jī)，給自己造成難以彌補(bǔ)的損失。