現(xiàn)場檢查(勘察)是行政執(zhí)法機關(guān)制止違法、收集證據(jù)的重要手段。做好現(xiàn)場檢查(勘察)并制作規(guī)范的現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄,對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法調(diào)查取證工作有著重要意義。

一、現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄的法律地位

《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定:“證據(jù)包括:(一)書證;(二)物證;(三)視聽資料;(四)電子數(shù)據(jù);(五)證人證言;(六)當事人的陳述;(七)鑒定意見;(八)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。”從該條規(guī)定可以看出,現(xiàn)場筆錄是一種獨立的行政訴訟證據(jù)類別。這是立法者根據(jù)我國行政執(zhí)法的具體實踐,充分考慮我國行政執(zhí)法的現(xiàn)實需要,在行政相對人不配合調(diào)查取證、不提供其他證據(jù)的情況下,對行政執(zhí)法機關(guān)調(diào)查取證工作如何正常開展做出的規(guī)定。《行政訴訟法》將現(xiàn)場筆錄作為一種獨立的證據(jù)類別,對于行政執(zhí)法機關(guān)正常開展執(zhí)法活動,有效打擊違法活動意義重大。

原環(huán)境保護部發(fā)布的《環(huán)境行政處罰辦法》也對現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄的法律地位進行了重申。第三十二條規(guī)定:“環(huán)境行政處罰證據(jù),主要有書證、物證、證人證言、視聽資料和計算機數(shù)據(jù)、當事人陳述、監(jiān)測報告和其他鑒定結(jié)論、現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄等形式?!?/p>

二、現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄的獨特證據(jù)屬性

從證據(jù)屬性看,現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄具有以下特性:

(一)現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄屬于原始證據(jù)。它是直接來源于檢查現(xiàn)場或案件現(xiàn)場的第一手材料,客觀記錄了在檢查現(xiàn)場或案件發(fā)生現(xiàn)場的檢查過程或案件違法過程或狀態(tài)。相較于傳來的證據(jù)而言,原始證據(jù)的證明力更強。

(二)現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄屬于直接證據(jù)。現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄記載的內(nèi)容與檢查現(xiàn)場或案件的相關(guān)性最強,往往也最具實質(zhì)性的內(nèi)容,能夠直接用以證明案件事實。相對于間接證據(jù)而言,直接證據(jù)的證明力更強。

(三)現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄是對實物證據(jù)的固定和反映?,F(xiàn)場檢查(勘察)筆錄不以人的陳述為存在和表現(xiàn)形式,而是如實地記錄案件事實,它的證據(jù)價值來源于如實記錄的內(nèi)容所顯示的證據(jù)間的綜合關(guān)系,是對檢查現(xiàn)場的實物證據(jù)特征的書面記錄,是對實物證據(jù)內(nèi)容的固定和反映。相對于調(diào)查詢問筆錄等言詞證據(jù)而言,實物證據(jù)的證明力更強。

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十三條第(二)項規(guī)定,現(xiàn)場筆錄優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言;第(六)項規(guī)定,原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)。

三、現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄的制作規(guī)范

現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄的實質(zhì)是行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中獲取的證據(jù)。一旦行政相對人對行政執(zhí)法機關(guān)的行政行為提起行政訴訟,現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄將作為行政執(zhí)法機關(guān)的證據(jù)接受法庭質(zhì)證。而法庭對證據(jù)的質(zhì)證就是圍繞著證據(jù)的“三性”展開,即真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性。所以,為確?,F(xiàn)場檢查(勘察)筆錄作為定案證據(jù)被法院采信,建議行政執(zhí)法機關(guān)在制作之初就要圍繞著證據(jù)“三性”的要求進行規(guī)范制作。

(一)確保真實性?,F(xiàn)場檢查(勘察)筆錄是記錄檢查現(xiàn)場的真實情況。因此,制作的時間應(yīng)當是當場制作,不得事后補記、增刪。當場有修改的,由被檢查人在修改處簽名或捺印。對現(xiàn)場需要進行多次檢查的,每次檢查均應(yīng)制作筆錄。制作的地點應(yīng)當是在檢查的現(xiàn)場,不能異地制作。一個案件有多處現(xiàn)場的,應(yīng)分別當場制作筆錄。

(二)確??陀^性。客觀性是真實性的衍生要求。追求客觀真實,是最大程度發(fā)揮現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄證明力的關(guān)鍵?,F(xiàn)場檢查(勘察)筆錄應(yīng)使用敘述性和說明性的語言,不應(yīng)用議論性、渲染性、結(jié)論性、推斷性的語言。比如不應(yīng)當使用“大約”、“大概”等模糊詞語,“多”、“左右”等不定詞語,或者現(xiàn)場進行認定,使用“違法”、“非法”、“擅自”等詞語,甚至像制作行政處罰決定書一樣,直接在現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄中描述違法情形。使用非客觀性語言不僅會影響現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄的客觀性、真實性,降低其證明力,還容易引起被檢查人情緒對立,給現(xiàn)場檢查工作帶來阻力。例如檢查現(xiàn)場有一暗管,應(yīng)表述為“現(xiàn)場×××處發(fā)現(xiàn)一根×××軟管,直徑×××,長度×××,連接×××到×××,管道發(fā)現(xiàn)有液體殘留(或發(fā)現(xiàn)時有液體通過管道排放從×××排放至×××)”,而不應(yīng)表述為“現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)暗管偷排污染物”。

(三)確保合法性?,F(xiàn)場檢查時要有兩名以上持合法有效執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員同時在場進行,出示執(zhí)法證件并告知被檢查人申請回避和配合調(diào)查義務(wù),記錄結(jié)束后要被檢查人核對、簽名(暗查等無法出示和確認的情形除外)。被檢查人拒絕簽名或不能簽名的應(yīng)當注明原因,并且由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上簽字。有其他人在場的,由其他人在見證人欄簽字。實踐中,部分執(zhí)法人員往往忽視對被檢查人未簽名原因的記載。這樣的筆錄不符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十五條“當事人拒絕簽名或不能簽名的,應(yīng)當注明原因”的規(guī)定。

(四)確保關(guān)聯(lián)性。關(guān)聯(lián)性主要包括兩個方面:一是現(xiàn)場筆錄的內(nèi)容要與案件事實相關(guān)。案件事實主要包括違法事實和規(guī)范執(zhí)法所需要的程序事實,無關(guān)的事實不予記錄。不同的案件有不同的案件事實要素。當場準確確定有關(guān)要素并將其真實記錄下來是執(zhí)法人員調(diào)查取證能力的體現(xiàn)。這種執(zhí)法能力需要執(zhí)法人員在長期的執(zhí)法實踐中不斷積累、不斷磨煉之后才能具備。二是現(xiàn)場筆錄要與被檢查人及其他證據(jù)形式相關(guān)聯(lián)。首先要將現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄證據(jù)和被檢查人關(guān)聯(lián)起來,要記錄檢查過程中被檢查人的反應(yīng)和配合情況。其次,要發(fā)揮現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄在各證據(jù)形式中的關(guān)聯(lián)作用,以體現(xiàn)不同證據(jù)之間的相互支持和印證關(guān)系。如果行政執(zhí)法機關(guān)在現(xiàn)場檢查的同時也進行了現(xiàn)場采樣、先行登記保存、查封扣押、攝影錄像、現(xiàn)場繪圖等活動,現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄的內(nèi)容要載明以上活動,以便將各種證據(jù)形式串聯(lián)成證據(jù)鏈。