【摘 要】對(duì)刑事冤錯(cuò)案件的受害人給予合理賠償，是我國(guó)當(dāng)前理論與實(shí)務(wù)部門的共同面臨的問(wèn)題，也是法治中國(guó)的本質(zhì)要求。隨著人權(quán)保障的發(fā)展，美國(guó)近些年逐步重視刑事賠償制度，在賠償程序、舉證責(zé)任、賠償標(biāo)準(zhǔn)等各方面都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)與美國(guó)刑事賠償制度的比較研究，我國(guó)可以在侵權(quán)賠償一并審理機(jī)制、多元的救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、刑事賠償?shù)?a style='color:#0000CC;' href="/' target='_blank'>法律援助、精神損害賠償數(shù)額的規(guī)范化等方面進(jìn)行借鑒，進(jìn)而完善我國(guó)的刑事賠償制度，實(shí)現(xiàn)刑事賠償權(quán)利救濟(jì)的核心價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】刑事賠償制度；國(guó)家賠償法；賠償標(biāo)準(zhǔn)；權(quán)利救濟(jì)；制度借鑒

【中圖分類號(hào)】D914 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1009-4997（2014）04-0112-15

《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（下簡(jiǎn)稱《國(guó)家賠償法》）于1995年1月1日施行，該法中確立的刑事賠償①制度經(jīng)過(guò)近20年的司法實(shí)踐，取得了顯著的發(fā)展，在落實(shí)憲法尊重和保障人權(quán)的基本原則，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，堅(jiān)守公平正義的司法底線等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，我國(guó)刑事賠償制度中的賠償程序、賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、“賠補(bǔ)撫”機(jī)制等，也亟需通過(guò)比較研究予以發(fā)展和完善，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益的保障。

一、美國(guó)刑事賠償立法概況

美國(guó)傳統(tǒng)的法律制度來(lái)源于英國(guó)，刑事賠償制度深受英國(guó)“國(guó)王不能為非”的原則影響，并將其演變?yōu)閲?guó)家“主權(quán)豁免”原則，該原則在賠償上主要表現(xiàn)為主權(quán)者自己不表示同意時(shí)不能作為被告。1821年，首席大法官馬歇爾在科亨訴弗吉尼亞案的判決中，宣稱美國(guó)聯(lián)邦不能作被告刑事賠償：美國(guó)法的經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)制度的完善，通過(guò)判例進(jìn)一步確立了“主權(quán)豁免”原則。此后，美國(guó)法院一直遵循該原則。故較之于大陸法系國(guó)家的刑事賠償制度，聯(lián)邦和各州的刑事賠償發(fā)展較為滯后。

隨著民主法治的發(fā)展，最早排除“主權(quán)豁免”原則而確立賠償責(zé)任的，是賠償個(gè)人財(cái)產(chǎn)因公共用途或者“名勝”而被征用的土地所有人。因?yàn)楦挥械耐恋厮腥擞握f(shuō)制定財(cái)產(chǎn)賠償法律，構(gòu)成了比被錯(cuò)誤定罪者更為有力的游說(shuō)團(tuán)體，而被錯(cuò)誤定罪者通常貧困潦倒，在政府中沒(méi)有足夠的代表。[1]1887年通過(guò)的塔克法案（ Act）承認(rèn)了公民對(duì)政府的致害行為可以提起訴訟，“聯(lián)邦索賠法院（The of ）有權(quán)管轄和審理根據(jù)憲法、國(guó)會(huì)法案、行政法規(guī)、與美國(guó)政府明示或暗示的協(xié)議或者清算或非清算損失并對(duì)起訴美國(guó)政府的案件進(jìn)行判決”。1913年，加利福尼亞州和威斯康星州制定了被錯(cuò)誤定罪者賠償?shù)姆桑_立刑事賠償制度，開(kāi)各州刑事賠償立法的先河。在聯(lián)邦層面，直到1938年才制定了統(tǒng)一的刑事賠償法《對(duì)于人民受聯(lián)邦法院錯(cuò)誤判決之救濟(jì)法》，明確規(guī)定：“對(duì)于因不公正判決有罪或拘押所受侵害，或被判徒刑已全部或部分執(zhí)行，因上訴或重新審理而認(rèn)為對(duì)所判之罪不正確或事后認(rèn)為無(wú)辜而獲赦免者，允許其向國(guó)家申請(qǐng)賠償。”1946年，美國(guó)國(guó)會(huì)制定了《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》（ Tort Act，立法改革法的第四篇）。1948年司法典修改時(shí)，《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》列為美國(guó)法典第二十八編（司法編），該篇第1495條規(guī)定：“根據(jù)被不公正地宣判為對(duì)美國(guó)犯有罪行或被監(jiān)禁的人要求賠償損失的請(qǐng)求，索賠法院（ of Act）對(duì)宣判有管轄權(quán)”。2004年10月30日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《無(wú)辜者保護(hù)法》生效（ Act），該法為無(wú)辜者提供了保護(hù)和救濟(jì)的路徑，不僅賦予定罪者通過(guò)申請(qǐng)DNA檢測(cè)證明自己無(wú)罪的機(jī)會(huì)，對(duì)有可能判處死刑的被告人，保障其在訴訟的任何階段都有權(quán)獲得充分有效的法律服務(wù)，而且也提高對(duì)刑事冤錯(cuò)案的賠償力度，增強(qiáng)國(guó)家的責(zé)任感?！秾?duì)于人民受聯(lián)邦法院錯(cuò)誤判決之救濟(jì)法》、《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》、《無(wú)辜者保護(hù)法》對(duì)美國(guó)聯(lián)邦的刑事賠償進(jìn)行了較系統(tǒng)的規(guī)定。

盡管有公眾的支持和聯(lián)邦的敦促，②而且加利福尼亞州和威斯康星州早在1913年就確立了刑事賠償制度，但美國(guó)迄今為止依然有23個(gè)州沒(méi)有刑事賠償?shù)牧⒎?，包括喬治亞州、賓夕法尼亞州、密歇根州、堪薩斯州和其他州（這些州中的一些州當(dāng)前正在考慮刑事賠償立法，但已延宕很久）。此外，美國(guó)制定刑事賠償法律的各州，其法律規(guī)定往往存在于州索賠法院法中（如紐約州、伊利諾伊州），或者存在于民事訴訟法“以州為被告的特殊訴訟程序”部分（如緬因州、得克薩斯州、新罕布什爾州），或者存在于刑法典中，如加利福尼亞州在《加利福尼亞州刑法典》4900-4906條，根據(jù)該法律的規(guī)定，對(duì)于判決羈押的人員，只有在錯(cuò)判殺人、搶劫、強(qiáng)奸等重罪且在州監(jiān)獄受到監(jiān)禁的情形下才能獲得賠償，而對(duì)于錯(cuò)判為商店行竊、擾亂社會(huì)秩序、酒后駕車罪等輕罪的人，即使被羈押也是無(wú)法獲得賠償?shù)?。錯(cuò)判人員應(yīng)當(dāng)在釋放之日、宣布無(wú)罪、解除羈押之日或州長(zhǎng)赦免之日起兩年內(nèi)向受害人賠償和政府賠償委員會(huì)（ and ）提出，并且承擔(dān)一定舉證責(zé)任。另有個(gè)別州，在有關(guān)公共財(cái)政的法律中對(duì)刑事賠償作出規(guī)定（如田納西州、馬里蘭州）[2]（具體各個(gè)州的立法情況詳見(jiàn)表1）。

二、美國(guó)申請(qǐng)刑事賠償?shù)某绦蚝屯緩?/p>

在制定刑事賠償法律的聯(lián)邦和各州，賠償請(qǐng)求人通常根據(jù)刑事賠償法律的規(guī)定申請(qǐng)賠償；而對(duì)于不愿意根據(jù)刑事賠償法律規(guī)定申請(qǐng)賠償?shù)馁r償請(qǐng)求人或者在法律缺位各州的賠償請(qǐng)求人而言，他們可以根據(jù)“私人法案”（ ）尋求救濟(jì)或刑事賠償侵權(quán)訴訟③尋求救濟(jì)。

（一）聯(lián)邦關(guān)于刑事賠償程序的規(guī)定

聯(lián)邦刑事賠償程序④[3]主要分為兩部分，即先行處理程序和刑事賠償訴訟程序。1966年以前，只要賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)賠償數(shù)額不超過(guò)2500美元，當(dāng)事人可以任意選擇先行處理程序和刑事賠償訴訟程序。賠償請(qǐng)求人可以先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不賠償時(shí)，或?qū)r償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償決定不滿意時(shí)，再向法院申請(qǐng)賠償。賠償請(qǐng)求人也可以不經(jīng)過(guò)先行處理程序，直接向法院起訴。1966年《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》修改后，先行處理程序成為刑事賠償訴訟程序的必經(jīng)前置程序。賠償請(qǐng)求人未向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償，不能向法院起訴。即1967年1月18日，該修改決定生效后，賠償請(qǐng)求人要求刑事賠償，必須先經(jīng)先行處理程序。具體程序?yàn)椋嘿r償請(qǐng)求人先向聯(lián)邦國(guó)家機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求，如聯(lián)邦國(guó)家機(jī)關(guān)拒絕賠償或逾期不予處理，或作出了賠償決定但請(qǐng)求人不服，賠償請(qǐng)求人有權(quán)在聯(lián)邦國(guó)家機(jī)關(guān)拒絕賠償之日或裁決送達(dá)之日起6個(gè)月內(nèi)，向賠償請(qǐng)求人居住地或侵權(quán)行為發(fā)生地法院提起訴訟。聯(lián)邦法律鼓勵(lì)刑事賠償通過(guò)協(xié)商、調(diào)解解決。在先行處理程序中，賠償請(qǐng)求人與聯(lián)邦國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)商決定賠償數(shù)額是解決賠償問(wèn)題的一種方式。雙方達(dá)成協(xié)議以后，為了避免當(dāng)事人的反悔，聯(lián)邦國(guó)家機(jī)關(guān)必須取得賠償請(qǐng)求人同意的明確意思表示。賠償數(shù)額超過(guò)美元，需要司法部長(zhǎng)批準(zhǔn)。在賠償協(xié)議因司法部長(zhǎng)不批準(zhǔn)而不生效，以及聯(lián)邦國(guó)家機(jī)關(guān)不遵守協(xié)議內(nèi)容時(shí)，賠償請(qǐng)求人可向法院起訴。

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