所謂強(qiáng)制執(zhí)行公證，是指公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書(shū)依法予以公證，賦予該債權(quán)文書(shū)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。當(dāng)債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行經(jīng)公證的具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)時(shí)，債權(quán)人可以根據(jù)法律規(guī)定的程序，不經(jīng)訴訟而直接向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行公證制度的意義在于可以督促債務(wù)人積極履行債務(wù)，幫助債權(quán)人快速實(shí)現(xiàn)債權(quán)，減少進(jìn)入訴訟的糾紛，從而減輕法院的訴訟壓力。但在實(shí)務(wù)操作層面，對(duì)可以賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)的適用范圍目前有所限制，且相較訴訟程序，其本身也存在一些程序弊端和風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)事人應(yīng)考慮其債權(quán)的實(shí)際情況謹(jǐn)慎選擇。

一、 賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)應(yīng)具備的條件

1、債權(quán)文書(shū)具有給付貨幣、物品、有價(jià)證券的內(nèi)容。

2、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，債權(quán)人和債務(wù)人對(duì)債權(quán)文書(shū)有關(guān)給付內(nèi)容無(wú)異議。

3、債權(quán)文書(shū)中載明債務(wù)人不履行義務(wù)或不完全履行義務(wù)時(shí)，債務(wù)人愿意接受依法強(qiáng)制執(zhí)行的承諾。

二、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)的適用范圍

1、一般規(guī)定

《最高人民法院、司法部關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合通知》（司發(fā)通[2000]107號(hào)）規(guī)定，公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)的范圍為：（一）借款合同、借用合同、無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的租賃合同；（二）賒欠貨物的債權(quán)文書(shū)；（三）各種借據(jù)、欠單；（四）還款（物）協(xié)議；（五）以給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、學(xué)費(fèi)、賠（補(bǔ)）償金為內(nèi)容的協(xié)議；（六）符合賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力條件的其他債權(quán)文書(shū)。

2、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的具體規(guī)定

《最高人民法院、司法部、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于充分發(fā)揮公證書(shū)的強(qiáng)制執(zhí)行效力服務(wù)銀行金融債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》（司發(fā)通〔2023〕76號(hào)）將銀行金融機(jī)構(gòu)可辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證的范圍進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，即公證機(jī)構(gòu)可以對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)中所簽署的符合《公證法》第37條規(guī)定的以下債權(quán)文書(shū)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力：(一）各類融資合同，包括各類授信合同，借款合同、委托貸款合同、信托貸款合同等各類貸款合同，票據(jù)承兌協(xié)議等各類票據(jù)融資合同，融資租賃合同，保理合同，開(kāi)立信用證合同，信用卡融資合同（包括信用卡合約及各類分期付款合同）等； (二）債務(wù)重組合同、還款合同、還款承諾等；(三）各類擔(dān)保合同、保函；(四）符合本通知第二條規(guī)定條件的其他債權(quán)文書(shū)。

3、非金融機(jī)構(gòu)融資合同的限制

《司法部關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》（司發(fā)通〔2023〕83號(hào)）規(guī)定，在有關(guān)管理辦法出臺(tái)之前，公證機(jī)構(gòu)不得辦理自然人、法人、其他組織之間及其相互之間(經(jīng)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，商務(wù)主管部門(mén)、地方人民政府金融管理部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的從事資金融通業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)除外)的融資合同公證及賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證。

我們認(rèn)為，司法部“五不準(zhǔn)”通知關(guān)于不準(zhǔn)辦理非金融機(jī)構(gòu)融資合同公證的規(guī)定，其出臺(tái)背景和本意是限制和制約民間高利貸中的債權(quán)人利用辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證損害債務(wù)人的利益，但民間借貸的合法性問(wèn)題雖然在歷史上有過(guò)不同的定性，但目前合法性已經(jīng)被最高人民法院司法解釋認(rèn)可。對(duì)于一種合法的行為，不應(yīng)被限制公證及賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，該通知將合法合理的訴求排斥在公證范圍之外，明顯不符合《公證法》的相關(guān)規(guī)定，期待有關(guān)管理辦法的盡快出臺(tái)恢復(fù)該類業(yè)務(wù)的辦理。

三、強(qiáng)制執(zhí)行公證的程序風(fēng)險(xiǎn)

1、無(wú)法辦理財(cái)產(chǎn)保全的風(fēng)險(xiǎn)

訴訟財(cái)產(chǎn)保全及訴前財(cái)產(chǎn)保全的意義在于法院對(duì)債務(wù)人的資產(chǎn)進(jìn)行有效控制，防止債務(wù)人惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，以保證將來(lái)的順利執(zhí)行和債權(quán)實(shí)現(xiàn)。而公證債權(quán)文書(shū)確定的履行期間屆滿后，債權(quán)人向公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)出具執(zhí)行證書(shū)，是其向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的前置程序。進(jìn)入執(zhí)行程序前法院無(wú)權(quán)介入，若債務(wù)人出現(xiàn)或可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等緊急情況，債權(quán)人是無(wú)法申請(qǐng)法院進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全的，從而不利于債權(quán)最終的實(shí)現(xiàn)。特別是對(duì)于金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人而言，債務(wù)人往往對(duì)多家金融機(jī)構(gòu)同時(shí)負(fù)債，在沒(méi)有充足的抵、質(zhì)押等擔(dān)保措施時(shí)，財(cái)產(chǎn)保全的順位尤為重要，金融機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)保全的速度，將直接影響著最終的清收效果。

2、公證機(jī)構(gòu)核實(shí)債權(quán)時(shí)債務(wù)人有轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)

法律要求公證機(jī)構(gòu)在出具執(zhí)行證書(shū)前，必須對(duì)債權(quán)人履行合同義務(wù)、債務(wù)人未履行或未完全履行合同義務(wù)的事實(shí)情況、擔(dān)保物的情況、申請(qǐng)執(zhí)行的標(biāo)的及其他出具執(zhí)行證書(shū)應(yīng)具備的條件進(jìn)行核實(shí)。故在公證機(jī)關(guān)出具執(zhí)行證書(shū)過(guò)程中，債務(wù)人必然知道債權(quán)人已經(jīng)啟動(dòng)了司法追償程序，此時(shí)惡意債務(wù)人可能會(huì)趕在法院強(qiáng)制執(zhí)行之前轉(zhuǎn)移其主要財(cái)產(chǎn)，造成債權(quán)實(shí)現(xiàn)的落空。

3、存在不予出具執(zhí)行證書(shū)的風(fēng)險(xiǎn)

在公證機(jī)構(gòu)出具執(zhí)行證書(shū)的過(guò)程中，若出現(xiàn)債權(quán)人未能對(duì)其已經(jīng)履行義務(wù)的主張?zhí)岢龀浞值淖C明材料、債務(wù)人對(duì)其已經(jīng)履行義務(wù)的主張?zhí)岢隽顺浞值淖C明材料、公證機(jī)構(gòu)無(wú)法在法律規(guī)定的執(zhí)行期限內(nèi)完成核實(shí)、人民法院已經(jīng)受理了當(dāng)事人就具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)提起的訴訟等事由時(shí)，公證機(jī)構(gòu)可以決定不予出具執(zhí)行證書(shū)。在金融機(jī)構(gòu)作為債權(quán)人時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)借款展期并簽署補(bǔ)充協(xié)議對(duì)相關(guān)債權(quán)金額、利率、還款時(shí)間等進(jìn)行變更，該變更屬于對(duì)合同的實(shí)質(zhì)性變更，因此時(shí)債務(wù)人的配合程度較弱，若未就補(bǔ)充協(xié)議重新與借款人辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證，則后續(xù)公證機(jī)構(gòu)仍不會(huì)出具執(zhí)行證書(shū)，債權(quán)人的債權(quán)仍需通過(guò)訴訟方式追討。

4、存在執(zhí)行法院不予執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)，一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。但公證債權(quán)文書(shū)確有錯(cuò)誤的，經(jīng)被執(zhí)行人申請(qǐng)，人民法院可以依法裁定不予執(zhí)行。如被執(zhí)行人未到場(chǎng)且未委托代理人到場(chǎng)辦理公證的；無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人沒(méi)有監(jiān)護(hù)人代為辦理公證的；公證員為本人、近親屬辦理公證，或者辦理與本人、近親屬有利害關(guān)系的公證的；公證員辦理該項(xiàng)公證有貪污受賄、徇私舞弊行為，已經(jīng)由生效刑事法律文書(shū)等確認(rèn)的；其他嚴(yán)重違反法定公證程序的情形。屆時(shí)債權(quán)人仍需就該公證債權(quán)文書(shū)涉及的民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議向法院提起訴訟。

此外，在執(zhí)行程序終結(jié)前，如存在公證債權(quán)文書(shū)載明的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系與事實(shí)不符；經(jīng)公證的債權(quán)文書(shū)具有法律規(guī)定的無(wú)效、可撤銷等情形；公證債權(quán)文書(shū)載明的債權(quán)因清償、提存、抵銷、免除等原因全部或者部分消滅。被執(zhí)行人可以債權(quán)人為被告，向執(zhí)行法院提起訴訟，請(qǐng)求不予執(zhí)行公證債權(quán)文書(shū)。

鑒于強(qiáng)制執(zhí)行公證雖有其效率優(yōu)勢(shì)，但其本身也存在一定無(wú)法規(guī)避的弊端和風(fēng)險(xiǎn)，有可能造成無(wú)法及時(shí)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全、債務(wù)人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)若出現(xiàn)不予出具執(zhí)行證書(shū)或執(zhí)行法院不予執(zhí)行的情況實(shí)際上其效率優(yōu)勢(shì)也將大打折扣，故建議債權(quán)人在選擇時(shí)一定要根據(jù)自身債權(quán)情況謹(jǐn)慎考慮。