《中華人民共和國民法典》第一編總則，第五章民事權(quán)利，第一百一十六條：“物權(quán)的種類和內(nèi)容，由法律規(guī)定”。

本條是關(guān)于物權(quán)法定原則的規(guī)定。

一、本條的歷史由來

物權(quán)法定原則是指能設(shè)立哪個類型的物權(quán)，各種物權(quán)有哪些基本內(nèi)容，只能由法律規(guī)定，而不能由當(dāng)事人自由創(chuàng)設(shè)。物權(quán)法定原則是物權(quán)法區(qū)別于債權(quán)法和合同法的重要標(biāo)示，它既是物權(quán)與債權(quán)區(qū)分的邏輯結(jié)果，也是物權(quán)和債權(quán)得以區(qū)分的規(guī)范支撐。

本條是沿襲物權(quán)法的規(guī)定。《物權(quán)法》第五條規(guī)定：“物權(quán)的種類和內(nèi)容，由法律規(guī)定”。

二、制定本條的目的

制定本條旨在明確物權(quán)法定原則。之所以要采用物權(quán)法定原則，主要是出于以下考慮：

（1）體現(xiàn)物權(quán)的絕對性，落實(shí)物權(quán)與債權(quán)之區(qū)分。

債權(quán)是相對權(quán)，在意思自治領(lǐng)域，債權(quán)的種類和內(nèi)容由當(dāng)事人任意約定，與第三人無關(guān)。物權(quán)是絕對權(quán)，能波及第三人的利益，這種強(qiáng)力會給第三人帶來被排斥的風(fēng)險，為了降低這種風(fēng)險，物權(quán)種類和內(nèi)容只能交由法律規(guī)定，而不能由當(dāng)事人自由創(chuàng)設(shè)。

（2）配合物權(quán)公示，確保交易安全和便捷。

具有絕對性的物權(quán)應(yīng)通過公示機(jī)制對世公開，而要落實(shí)這種公開機(jī)制，物權(quán)法定原則不可或缺。具體而言，登記是最主要的公示機(jī)制，它能清晰展示物權(quán)種類和內(nèi)容，當(dāng)事人只要查閱就一目了然，從而既把物權(quán)排斥第三的人固有風(fēng)險降到最低，第三人又無須支出額外的探知、檢索和甄別的成本。

（3）保護(hù)所有權(quán)，防止過度限制。

所有權(quán)是物權(quán)體系的基礎(chǔ)和根本，他物權(quán)基本上是限制或分離所有權(quán)部分權(quán)能的產(chǎn)物，為了防止因設(shè)立他物權(quán)而不合理地限制所有權(quán)，法律應(yīng)先劃定合理界限，結(jié)果就是由法律規(guī)定各類物權(quán)及其內(nèi)容。

三、本條的具體含義

（一）物權(quán)種類的法定

物權(quán)的種類指向不同的物權(quán)，它們形態(tài)眾多，面目各異，法律規(guī)制各有特點(diǎn)。物權(quán)的種類法定是說物權(quán)的類別由法律規(guī)定，由法律提供物權(quán)清單，當(dāng)事人只能從中挑選，當(dāng)事人不得隨意創(chuàng)設(shè)。如果當(dāng)事人為了自身利益而創(chuàng)設(shè)類型的物權(quán)，那么這種創(chuàng)設(shè)不具有物權(quán)上的效力。

因此，這份清單必須全面而明確。

民法典中，物權(quán)種類分為以下三個層級：

（1）上位物權(quán)種類。

民法典沿襲物權(quán)法之規(guī)定，將用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)這兩個上位概稱為法定種類。《物權(quán)法》第一百一十七條規(guī)定：“用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利”。第一百七十條規(guī)定：“擔(dān)保物權(quán)人在債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的情形，依法享有就擔(dān)保財產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，但法律另有規(guī)定的除外”。 民法典第三百二十三條、第三百八十六條沿襲了上述規(guī)定。

因此，民法典不僅將其與所有權(quán)并列，還在上述條文中對它們加以界定。限制物權(quán)在其中被二分為用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)，再無其他。因此這兩個上位種類是民法典法定原則的適用對象。而域外法律中將優(yōu)先購買權(quán)和預(yù)告登記概括為限得權(quán)，作為限制物權(quán)的第三種形態(tài)，在我國是不適用的。

（2）中位物權(quán)種類。

土地承包經(jīng)營權(quán)、地役權(quán)等，也是常理通常認(rèn)為的物權(quán)種類。

（3）下位物權(quán)種類。

即某此中位物權(quán)和種類也是概稱，如土地承包經(jīng)營權(quán)可分為家庭承包經(jīng)營權(quán)和其他方式的承包經(jīng)營權(quán)。前者為農(nóng)民提供了基本生活保障，沒有商品的完全流通性，而其他方式的承包經(jīng)營權(quán)則沒有這樣的約束，它們之間在主體、權(quán)能、期限等方面大不相同。

《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”，就是對農(nóng)村集體所有的土地及國家所有人集體土地進(jìn)行承包的規(guī)定，而第三章“其他方式的承包”則是第四十八條規(guī)定的：“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，適用本章規(guī)定”。

其他法律中也規(guī)定了物權(quán)。

（1）合同法中的留置權(quán)。已經(jīng)被民法典吸收。

（2）土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定了土地使用權(quán)，土地管理法中的土地使用權(quán)客體包括建設(shè)用地和家用地，城市房地產(chǎn)管理法中的土地使用權(quán)的客體為國有建設(shè)用地。

民法典沿襲物權(quán)法的規(guī)定，沒有采用土地使用權(quán)的稱謂，而是根據(jù)客體的差異，分別規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)，實(shí)際是對土地管理法中“土地使用權(quán)”的分解，故土地使用權(quán)不再是物權(quán)的種類。

（3）其他法律中有關(guān)物權(quán)的權(quán)利類型與民法典上的物權(quán)在稱謂和實(shí)質(zhì)上均不同的。

如土地管理法中國有農(nóng)場、集體林場等對耕地、林地有占有、使用和收益的權(quán)利，它們不屬于土地承包經(jīng)營權(quán)，但是符合民法典對用益物權(quán)的界定，也稱為國有農(nóng)用地使用權(quán)，也屬于用益物權(quán)下中位種類的物權(quán)。

故，所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)是第一層次的物權(quán)種類；土地承包經(jīng)營權(quán)等屬于第二層次的物權(quán)種類；家庭承包經(jīng)營權(quán)、其他方式的承包經(jīng)營權(quán)等是第三層次的物權(quán)種類。

（二）物權(quán)的內(nèi)容法定

物權(quán)的權(quán)能即物權(quán)的內(nèi)容，其中的所有權(quán)中最為突出，其占有、使用、收益和處分等權(quán)能作為所有權(quán)的內(nèi)容。

民法典第二百四十條規(guī)定：“所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。第三百三十一條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。第三百九十四條規(guī)定：“為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的占有，將該財產(chǎn)抵押給債權(quán)人的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該財產(chǎn)優(yōu)先受償”。其中的所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、優(yōu)先受償權(quán)等權(quán)能，既是物權(quán)的種類規(guī)范，也是物權(quán)內(nèi)容的規(guī)范。

但是，這些都是定義性規(guī)范，其提供的物權(quán)權(quán)能并不全面具體，還要用其他規(guī)范來落實(shí)其他權(quán)能，比如土地承包經(jīng)營權(quán)還有處分的權(quán)能，權(quán)利人可以以轉(zhuǎn)讓、互換、抵押等方式處分該權(quán)利。

物權(quán)的權(quán)能給物權(quán)人帶來積極利益，但其只有在正當(dāng)限度內(nèi)才算合理，法律對物權(quán)和限制就是該正當(dāng)限度，它們與權(quán)能密不可分，屬于物權(quán)內(nèi)容的有機(jī)部分。比如，土地承包經(jīng)營權(quán)以農(nóng)業(yè)為限，其權(quán)能不能背離該功能限度，這種限制往往在法律對物權(quán)種類界定中體現(xiàn)出來，如民法典第三百三十一條“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。

同時，法律還會針對具體權(quán)能設(shè)置限制要素，比如入股是家庭土地承包經(jīng)營權(quán)處分權(quán)能的具體形態(tài)之一，但農(nóng)村土地承包法將其目的限于從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，民法典規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)人要合理使用土地，不得改變土地用途，也是對使用權(quán)能的限制。

由此可見，物權(quán)內(nèi)容除了把權(quán)能作為重點(diǎn)，因限制而由物權(quán)人負(fù)擔(dān)的消極義務(wù)也應(yīng)歸入其中。

四、其他

（1）需要注意的是，有人把物權(quán)的某種行為的積極義務(wù)也納入限制物權(quán)的內(nèi)容或效力，這是不對的。

如，地役權(quán)人支付土地使用費(fèi)，這種積極義務(wù)與地役權(quán)等限制物權(quán)均源于地役權(quán)合同。《物權(quán)法》第一百六十八條：“地役權(quán)人有下列情形之一的，供役地權(quán)利人有權(quán)解除地役權(quán)合同，地役權(quán)消滅：（一）違反法律規(guī)定或者合同約定，濫用地役權(quán)；（二）有償利用供役地，約定的付款期間屆滿后在合理期限內(nèi)經(jīng)兩次催告未支付費(fèi)用”。民法典第三百八十四條沿襲了上述規(guī)定。此規(guī)定中，地役權(quán)人未按約定支付土地使用費(fèi)，供役人可解除合同來消滅物權(quán)。

盡管上述積極義務(wù)與限制物權(quán)有緊密關(guān)聯(lián)，但其顯然不是物權(quán)內(nèi)容，不僅因?yàn)槲餀?quán)是權(quán)利，內(nèi)容不包括以積極形態(tài)出現(xiàn)的不利益，還因?yàn)槲餀?quán)是支配權(quán)，無須假借他人之力就能實(shí)現(xiàn)，其內(nèi)容是物權(quán)人對特定客體的占有、使用、收益和處分等具體的支配利益，而上述積極義務(wù)對應(yīng)著供役地人等相對人的請求權(quán)，體現(xiàn)的是物權(quán)人與相對人之間的債的關(guān)系，與物權(quán)格格不入。

（2）物權(quán)種類的法律適用

在判斷當(dāng)事人約定的權(quán)利是何種物權(quán)時，物權(quán)種類規(guī)范有直接依據(jù)，具體規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定，本條不應(yīng)再被援引。而下位物權(quán)種類規(guī)范最為具體，應(yīng)優(yōu)先適用。下位物權(quán)種類規(guī)范不足適用的，若同層級的其他種類規(guī)范相對更一般，可直接適用。只要下位或中位的物權(quán)種類規(guī)范相當(dāng)確定和完整，上位物權(quán)種類規(guī)范就存而不用。

而本條的適用問題，只有在當(dāng)事人約定的權(quán)利確定不是物權(quán)時，本條才可以作為法律根據(jù)。即本條應(yīng)作為反面解釋，法律未規(guī)定為物權(quán)的權(quán)利，不是物權(quán)；當(dāng)事人約定的權(quán)利與法律規(guī)定的物權(quán)種類不符，不是物權(quán)。