行賄人黑名單制度探索18年為何仍未“成年”
來源:新京報
行賄人黑名單制度已在我國探索了18年,但近日新華社調(diào)查發(fā)現(xiàn),這個機制似乎還沒有“成年”:一方面,因反腐職能從原來的檢察院系統(tǒng)轉(zhuǎn)隸到國家監(jiān)察委系統(tǒng),目前國家級行賄人黑名單暫停使用;另一方面,與行賄人黑名單制度相關(guān)的懲戒體系尚未健全。
行賄人黑名單最早由浙江寧波市北侖區(qū)檢察院2002年率先推出,之后升級為全國行賄犯罪檔案庫。該檔案庫原本是由檢察機關(guān)將立案偵查并經(jīng)法院生效判決、裁定認定的行賄罪、單位行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪,以及相關(guān)聯(lián)的受賄罪等信息整理、存儲而建立起來的,供全社會查詢。
但行賄人黑名單機制有些天生不足,主要體現(xiàn)在幾個方面:
首先,入庫門檻過高——只針對已生效的構(gòu)成行賄罪等罪的有罪判決。而我們知道,很多行賄違法未必達到了刑事犯罪的標準,或者有的是為了更方便地指控腐敗犯罪,從而依法對這些行賄予以撤案、不起訴處理。這些都不能進庫,就讓他們逃出了全社會的審視目光,也讓他們對下一次行賄犯罪心存僥幸。其次,行賄人黑名單登記的是企業(yè)法人代表,而很多實際控制人通過換馬甲的方式逃出黑名單。一旦上了黑名單,就另起爐灶、重新注冊新公司。
再加上跟隨職能轉(zhuǎn)隸而至的國家級行賄人黑名單暫停使用,這也導(dǎo)致對有些企業(yè)和個人的威懾力有限。又因如此,有些主管部門要求企業(yè)“自證清白”、出具“無行賄記錄證明”才能參與相關(guān)工程,又無形中增加了企業(yè)負擔。
缺憾歸缺憾,但全國層面的黑名單目前暫停使用,也給了地方探索、系統(tǒng)探索、基層探索更大的空間,讓黑名單從“大而全”走到“小而精”,從事后曝光走向事中的監(jiān)督、事前震懾,讓黑名單的震懾效力更加精準化、行業(yè)化,更精確地觸及利益相關(guān)方。比如,海南省對醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)行賄不良記錄實行動態(tài)管理和公示、福建廈門集美區(qū)的行賄人黑名單庫與村兩委班子成員選舉掛鉤等。
本質(zhì)上,黑名單制度本身的意義還在警示、曝光、譴責,對之前公然以身試法行賄公職人員的企業(yè)和個人進行社會性負面評價。但這亦有邊界:在全面依法治國的當下,黑名單制度不能一棍子將相關(guān)企業(yè)打死,否則就有“法外施刑”之嫌。
所以,既不能讓黑名單制度代替刑事懲罰本身,也要讓黑名單制度長出牙齒來,不能變成“網(wǎng)上一掛了之”,要讓上黑名單的行賄企業(yè)付出相應(yīng)的代價,在行業(yè)內(nèi)“抬不起頭來”,這需要職能機關(guān)探索出針對行賄人更精確的處置、曝光手段,做到拳拳到肉。
比如,湖南省鐵工建設(shè)集團有限公司等13家企業(yè)、36名個人因行賄等問題,被列入工程建設(shè)項目招投標突出問題專項整治第一批失信行為“黑名單”,一年內(nèi)被限制從事招投標活動、取消享受財政補貼資格等,在財政補貼、稅收優(yōu)惠等精準點位上發(fā)力,這就是有的放矢。
探索了18年的“行賄人黑名單”制度,現(xiàn)在即便不能“大而全”,也應(yīng)鼓勵探索“小而精”,讓其發(fā)揮的作用更有力更精準。(沈彬)
責任編輯: 張倩
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