《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條規(guī)定，國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款規(guī)定，行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。

那么，在違法行為地公安機(jī)關(guān)未進(jìn)行治安處罰的情況下，違法行為人居住地的公安機(jī)關(guān)能否直接、主動(dòng)進(jìn)行管轄呢？違法行為人居住地的公安機(jī)關(guān)直接進(jìn)行管轄又需要履行哪些手續(xù)或者需要具備哪些條件呢？

案情簡介

蔡某因拆遷補(bǔ)償安置問題去北京國家信訪局進(jìn)行信訪，由于維權(quán)心切在一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行了多次信訪。回到居住地后，居住地公安機(jī)關(guān)以重復(fù)信訪，擾亂社會(huì)公共秩序，構(gòu)成尋釁滋事為由對(duì)蔡某處以了拘留十天的行政處罰。

蔡某不服，提起訴訟，雙方就管轄問題進(jìn)行了辯論。

原告蔡某認(rèn)為，在北京公安機(jī)關(guān)沒有對(duì)其進(jìn)行處罰的情況下，居住地公安機(jī)關(guān)無權(quán)對(duì)其進(jìn)行管轄，居住地公安機(jī)關(guān)的直接管轄屬于蓄意的打擊報(bào)復(fù)，嚴(yán)重侵害了其合法的信訪權(quán)利以及人身權(quán)益。

被告居住地公安機(jī)關(guān)則認(rèn)為，蔡某的行為雖然沒有被北京公安機(jī)關(guān)予以治安處罰，但是只要其認(rèn)為蔡某行為構(gòu)成了處罰的條件，那么其就有權(quán)直接對(duì)其進(jìn)行處罰。

法律分析

根據(jù)前述法律規(guī)定，我們可以看出違法行為地的公安機(jī)關(guān)享有治安管理管轄權(quán)是原則，只有在例外情況下，違法行為人居住地的公安機(jī)關(guān)才可以進(jìn)行管轄。被告作為原告居住地的公安機(jī)關(guān)，對(duì)本案滿足例外情況即“更為適宜”負(fù)有舉證責(zé)任。違法行為地作為違法行為沖擊社會(huì)公共秩序、擾亂社會(huì)治安的承受地，當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)具有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的法定職責(zé)。

同時(shí)，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第四款規(guī)定，移交違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄的行政案件，違法行為地公安機(jī)關(guān)在移交前應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集證據(jù)，并配合違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作。

也即只有在違法行為地的公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人進(jìn)行查處并移交管轄后，違法行為人居住地的公安機(jī)關(guān)才能獲得管轄權(quán)。在原告的重復(fù)信訪行為，未被北京當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)認(rèn)定為違法行為并進(jìn)行治安處罰的情況下，被告作為居住地公安機(jī)關(guān)主動(dòng)地、徑直認(rèn)定原告違法并處以拘留這種嚴(yán)重行政處罰的行為是不合法的，是違背上述法律規(guī)定立法本意和精神的。

本案中，國家信訪局作為原告重復(fù)信訪行為“受害者”，并不認(rèn)為原告違法，擾亂社會(huì)秩序。北京當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在知曉原告行為的情況下，也未對(duì)原告所謂的“違法行為”主動(dòng)進(jìn)行查處，或者移交被告進(jìn)行查處。由此可見，原告重復(fù)信訪的行為只是正當(dāng)?shù)臋?quán)利行使行為，并未擾亂社會(huì)秩序。換言之，在“違法行為地”的北京公安機(jī)關(guān)不認(rèn)為原告擾亂了北京社會(huì)秩序的情況下，被告卻認(rèn)為原告擾亂了遠(yuǎn)在千里之外的居住地的社會(huì)公共秩序，這豈不荒謬？

綜上所述，在存在違法行為地且與違法行為人居住地不重合的情況下，居住地公安機(jī)關(guān)原則上對(duì)案件不具有管轄權(quán)，如果進(jìn)行管轄需以違法行為地公安機(jī)關(guān)讓渡管轄權(quán)為前提，同時(shí)這種讓渡需以“更為適宜”為條件。如果不滿足，則違法行為地公安機(jī)關(guān)不能將管轄權(quán)轉(zhuǎn)移給居住地的公安機(jī)關(guān)。