對(duì)“有照無(wú)證”和“既無(wú)證又無(wú)照”擅自從事成品油零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，究竟由哪個(gè)部門監(jiān)管一直有爭(zhēng)議，特別是《成品油市場(chǎng)管理辦法》于2023年7月被商務(wù)部廢止后，商務(wù)部門更是極力主張應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)此類違法行為進(jìn)行查處。但顯然，商務(wù)部門的這一主張是沒(méi)有任何依據(jù)的。為此筆者曾多次撰文闡述“市場(chǎng)監(jiān)管部門無(wú)權(quán)實(shí)施處罰”的觀點(diǎn)。

近日，福建省廈門市政府專門發(fā)文對(duì)此進(jìn)行了明確，明確對(duì)“有照無(wú)證”和“既無(wú)證又無(wú)照”擅自從事成品油零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由商務(wù)部門依據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處辦法》第十四條“有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門在查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為處罰的種類和幅度進(jìn)行處罰。但法律、法規(guī)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為沒(méi)有規(guī)定行政處罰的，由有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門責(zé)令經(jīng)營(yíng)者停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為涉及危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源，沒(méi)收專門用于從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其中社會(huì)危害特別嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重危害后果的，處以五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定進(jìn)行查處。

這與筆者一直以來(lái)堅(jiān)持的觀點(diǎn)高度一致。

廈門市的特殊性還在于其有地方性法規(guī)做“后盾”。事實(shí)上，《成品油市場(chǎng)管理辦法》于2023年7月被商務(wù)部廢止后，對(duì)沒(méi)有地方性法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定處罰權(quán)的大多數(shù)地方，商務(wù)部門對(duì)“有照無(wú)證”和“既無(wú)證又無(wú)照”擅自從事成品油零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為也沒(méi)有處罰權(quán)了，只能靠商務(wù)部門采取行政處罰之外的監(jiān)管措施。因此筆者曾多次呼吁商務(wù)部盡快解決“《成品油市場(chǎng)管理辦法》廢止后各部門對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)非危化品成品油違法行為都無(wú)法實(shí)施處罰”的問(wèn)題，但至今仍無(wú)任何進(jìn)展。