東北或試點(diǎn)放開(kāi)生育限制

我國(guó)全面二孩政策實(shí)施已有5年時(shí)間，但實(shí)際效果低于預(yù)期。全面二孩政策從2023年1月1日正式推行后，2023年出生人口下滑至1725萬(wàn)，2023年再下降200萬(wàn)至1523萬(wàn)，2023年降為1465萬(wàn)。

據(jù)公安部數(shù)據(jù)，2023年出生并已經(jīng)到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行戶(hù)籍登記的新出生人口共1003.5萬(wàn)人，而2023年這個(gè)數(shù)據(jù)為1179萬(wàn)人，出生人口在進(jìn)一步下滑。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2023年新出生人口為1465萬(wàn)人，按此比例推算，2023年新出生人口大約為1246.9萬(wàn)人，相比2023年下降14.9％。

自2023年以來(lái)，新出生人口持續(xù)下降，人口政策是否需要調(diào)整引起社會(huì)討論。國(guó)家衛(wèi)健委近日也作出了明確回應(yīng)，東北地區(qū)“可以探索”率先全面放開(kāi)生育限制。

據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委網(wǎng)站消息，2月18日，該委就就全國(guó)人大代表《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問(wèn)題的建議》作出答復(fù)。

國(guó)家衛(wèi)健委表示，東北地區(qū)人口總量減少，折射出的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)政策等綜合性、系統(tǒng)性問(wèn)題。究其原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素已成為影響生育的重要因素，特別是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、嬰幼兒照護(hù)和女性職業(yè)發(fā)展等方面，群眾反映尤為突出，生育政策對(duì)生育行為的影響大為減弱。

國(guó)家衛(wèi)健委指出，東北地區(qū)可以立足本地實(shí)際進(jìn)行探索，組織專(zhuān)家進(jìn)行研究，深入研判全面放開(kāi)生育限制對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、資源環(huán)境戰(zhàn)略、基本公共服務(wù)等方面的影響；做好政策調(diào)整后人口變動(dòng)測(cè)算；研究實(shí)施全面放開(kāi)生育政策需要配套出臺(tái)的文件；評(píng)估政策變動(dòng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等等。在此基礎(chǔ)上，提出東北地區(qū)實(shí)施全面生育政策的試點(diǎn)方案。

最后，國(guó)家衛(wèi)健委表示，我委將繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，積極構(gòu)建支持家庭生育的制度體系，進(jìn)一步激發(fā)生育潛能，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，恒大首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平曾多次發(fā)表盡快放開(kāi)三胎的建議，他還建議全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育，讓生育權(quán)回歸家庭自主。

任澤平建議，一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4％提升至40％。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障。四是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。五是加大教育醫(yī)療投入，保持房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。2）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)。一是加快推進(jìn)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保補(bǔ)充缺口，推動(dòng)社保全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、三支柱的重要作用。二是構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，鼓勵(lì)企業(yè)留用和雇傭年長(zhǎng)勞動(dòng)力，適時(shí)適當(dāng)推遲法定退休年齡。三是打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。四是建設(shè)老年友好型社會(huì)。

實(shí)際上，國(guó)家在政策面上也已經(jīng)有了一些松動(dòng)的跡象。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。在規(guī)劃建議中，沒(méi)有了“計(jì)劃生育”的字眼，而是優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。

二胎概念掀起漲停潮

受上述消息影響，二胎概念今日全面大漲，高樂(lè)股份、貝因美、愛(ài)嬰室、金發(fā)拉比等多股漲停，起步股份、睿智醫(yī)藥、邦寶益智等跟漲。

“出生率的下降幾乎是工業(yè)化國(guó)家面臨的一個(gè)共同問(wèn)題，需要對(duì)這一過(guò)程的艱巨性有充分預(yù)期。”廣發(fā)證券郭磊指出，人口趨勢(shì)的經(jīng)濟(jì)影響是一個(gè)深度課題，具體可以包括幾個(gè)方面，一是它對(duì)要素驅(qū)動(dòng)和實(shí)際增長(zhǎng)的影響；二是它對(duì)全球通脹的影響；三是二者結(jié)合（名義增長(zhǎng)）對(duì)下游比如全球利率的影響；四是它對(duì)產(chǎn)業(yè)興衰、不同行業(yè)及不同商業(yè)模式的影響；五是趨勢(shì)的逆過(guò)程，比如積極的人口政策可能的出臺(tái)方式及其影響。“工程師紅利”是人口增速下降負(fù)面影響的對(duì)沖力量之一。

光大證券認(rèn)為，對(duì)母嬰產(chǎn)業(yè)鏈從三個(gè)維度進(jìn)行劃分：第一，從時(shí)間周期角度以分娩時(shí)點(diǎn)為界限，可以將母嬰產(chǎn)業(yè)劃分為產(chǎn)前和產(chǎn)后兩個(gè)階段；第二，從消費(fèi)主體角度可以將孕嬰童產(chǎn)業(yè)劃分為母親和嬰童兩大類(lèi)；第三，從消費(fèi)形態(tài)來(lái)區(qū)分可以分為母嬰類(lèi)產(chǎn)品和母嬰類(lèi)服務(wù)。

國(guó)聯(lián)證券表示，新生嬰兒的增量將使整個(gè)母嬰產(chǎn)業(yè)鏈需求量大幅提升，帶來(lái)相關(guān)行業(yè)及公司的投資機(jī)會(huì)。建議關(guān)注：仙琚制藥、戴維醫(yī)療、亞寶藥業(yè)、H&；H國(guó)際控股、三元股份、威創(chuàng)股份、奧飛娛樂(lè)、邦寶益智。