隨著，全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議和十三屆全國人大五次會(huì)議的開幕，我們正式迎來了“兩會(huì)時(shí)間”。

每年，代表委員們的發(fā)言反映著相關(guān)行業(yè)的發(fā)展新方向和新趨勢(shì)。今年，關(guān)于版權(quán)領(lǐng)域的發(fā)展，代表委員們有哪些新建議呢？小編整理了有關(guān)版權(quán)領(lǐng)域多個(gè)方面的提案議案，分別涵蓋圖書、影視、“劇本殺”等多領(lǐng)域的版權(quán)保護(hù)，讓我們一起來看看吧！

關(guān)注點(diǎn)①

加強(qiáng)影視行業(yè)著作權(quán)保護(hù)

近年來，編劇與影視公司矛盾頻發(fā)，說明影視行業(yè)的著作權(quán)保護(hù)還是存在不少亟待完善的地方。

關(guān)注點(diǎn)②

加強(qiáng)對(duì)“劇本殺”規(guī)范與引導(dǎo)

2023年，預(yù)計(jì)我國“劇本殺”市場規(guī)模將達(dá)到239億元。然而，行業(yè)的繁榮不可避免地帶來激烈的市場競爭，“劇本殺”存在的問題也逐漸顯露出來，本次兩會(huì)上，“劇本殺”的版權(quán)問題尤為受到關(guān)注。

關(guān)注點(diǎn)③

嚴(yán)厲打擊圖書侵權(quán)盜版

圖書作在傳播知識(shí)、啟迪智慧、傳承文明中發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而，在出版業(yè)發(fā)展過程中，盜版書一直如影隨形地存在，今年兩會(huì)多位代表委員就此現(xiàn)象提出建議。

加強(qiáng)影視行業(yè)著作權(quán)保護(hù)

全國人大代表、貴州省文聯(lián)主席、作協(xié)主席——?dú)W陽黔森：

建議進(jìn)一步加強(qiáng)影視行業(yè)著作權(quán)保護(hù)

1、加強(qiáng)保護(hù)編劇合法權(quán)益

一是編劇署名權(quán)得不到保障。署名權(quán)是作者表明身份的權(quán)利，是我國《著作權(quán)法》規(guī)定作者享有的最基本的人身權(quán)利之一，然而影視作品在宣發(fā)時(shí)很少提及編劇，影視作品成片中編劇署名也被弱化，往往被寫在十分不起眼的地方，更有甚者，一些制片方以“總編劇”“聯(lián)合編劇”“副編劇”的名號(hào)，為沒有參加編劇工作的人署編劇名，嚴(yán)重侵害編劇的署名權(quán)。劇本是影視作品的核心與靈魂，創(chuàng)作劇本的編劇應(yīng)得到更多的重視與尊重，將其姓名完整顯著地標(biāo)注在影視作品上是對(duì)編劇辛勤付出的肯定，也是編劇理應(yīng)享有的權(quán)利。

二是稿酬拖欠嚴(yán)重且存在盜用劇本的現(xiàn)象。許多編劇都有被制作方拖欠稿酬的經(jīng)歷，大部分編劇都被要求先提供劇本再付費(fèi)，但是部分制作方在拿到劇本后以各種理由搪塞推脫，拒不支付稿酬，更有甚者，一些影視公司為了不支付稿酬，拿到劇本后一邊對(duì)編劇表示劇本不滿意不會(huì)簽約，一邊另找他人對(duì)劇本改頭換面，剽竊其中的核心內(nèi)容，編劇不但得不到應(yīng)有的報(bào)酬，其著作權(quán)也受到了侵犯。特別是編劇作為文字工作者，往往對(duì)法律問題不甚了解，甚至忽略，在簽合同的時(shí)注意不到不利條款甚至沒有與對(duì)方簽訂正式合同，導(dǎo)致后期維權(quán)困難。

建議主管部門加強(qiáng)對(duì)影視行業(yè)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步明確署名規(guī)則和稿酬支付規(guī)則；加強(qiáng)對(duì)涉著作權(quán)糾紛影視作品的發(fā)行管控力度，引入監(jiān)督懲罰機(jī)制，對(duì)于多次故意侵權(quán)的公司采取列入黑名單、罰款、取消其發(fā)行資質(zhì)等措施，切實(shí)維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。

2、加強(qiáng)對(duì)抄襲剽竊不正之風(fēng)的抵制

如今在影視行業(yè)中抄襲、“融梗”現(xiàn)象頻發(fā)，而原創(chuàng)作者維權(quán)艱難，即使耗費(fèi)巨大的時(shí)間和金錢成本最終勝訴，侵權(quán)者也往往拒不道歉，且賠償金額較之侵權(quán)者獲得的巨大收益也是九牛一毛。這不僅打擊了原創(chuàng)作者的積極性，也產(chǎn)生了消極的社會(huì)影響和社會(huì)導(dǎo)向，不利于文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2023年12月，近300名知名影視從業(yè)者和網(wǎng)絡(luò)作家聯(lián)名呼吁抵制抄襲剽竊，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。此次抵制抄襲事件說明全社會(huì)尊重版權(quán)、尊重原創(chuàng)的意識(shí)大大增強(qiáng)，也反映了業(yè)界和民眾對(duì)于凈化版權(quán)環(huán)境、抵制不正之風(fēng)的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈。

建議主管部門加強(qiáng)對(duì)影視行業(yè)抄襲剽竊的打擊和抵制，凈化版權(quán)環(huán)境，營造風(fēng)清氣正的業(yè)界風(fēng)氣，從而鼓勵(lì)廣大作家能夠創(chuàng)作更多有筋骨、有道德、有溫度的文藝作品，為推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國作出新的更大的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)對(duì)劇本殺的規(guī)范與引導(dǎo)

全國人大代表、上海作家協(xié)會(huì)副主席——潘向黎：

加強(qiáng)“劇本殺”版權(quán)保護(hù) 促進(jìn)市場健康良性發(fā)展

“劇本殺”是一種集知識(shí)屬性、心理博弈屬性、強(qiáng)社交屬性于一體的娛樂方式，是“玩家”到實(shí)景場館，體驗(yàn)推理性質(zhì)的項(xiàng)目。一般游戲規(guī)則為，“玩家”先選擇人物，閱讀對(duì)應(yīng)劇本，扮演劇本中的人物，搜集線索后找出活動(dòng)里隱藏的真兇。在文旅部門“發(fā)展沉浸式業(yè)態(tài)”的政策引導(dǎo)下，“劇本殺”因其時(shí)尚有趣的游戲方式、完成解謎的獨(dú)特成就感，已成為當(dāng)代年輕人最喜歡的線下娛樂活動(dòng)方式之一。據(jù)相關(guān)咨詢數(shù)據(jù)顯示，2023年消費(fèi)者偏好的線下潮流娛樂方式中，“劇本殺”以36.1%的選擇占比排名第3，僅次于看電影和運(yùn)動(dòng)健身。2023年，中國“劇本殺”市場規(guī)模達(dá)170.2億元，預(yù)計(jì)2023年將達(dá)238.9億元。隨著“劇本殺”市場的蓬勃發(fā)展，劇本的需求量也與日俱增，作者要根據(jù)角色屬性和劇情發(fā)展撰寫針對(duì)不同角色的劇本，有一定的創(chuàng)作難度，一些作者也獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，然而劇本產(chǎn)生的侵權(quán)亂象層出不窮。

據(jù)了解，“劇本殺”市場主要存在以下幾種侵權(quán)情形：

一是作家投稿時(shí)被竊取劇本內(nèi)容。有些作家發(fā)現(xiàn)，自己當(dāng)初投稿被退回，但是過了一段時(shí)間市場上出現(xiàn)了與自己劇本設(shè)計(jì)十分類似的劇本。而劇本投稿公司與發(fā)行公司往往不是一家，作者取證維權(quán)困難。

二是在劇本測試階段被他人竊取劇本內(nèi)容。劇本作家有時(shí)會(huì)委托店家組織“玩家”對(duì)創(chuàng)作的劇本進(jìn)行測試，有些人會(huì)偽裝“玩家”，在測試中將各個(gè)角色的劇本內(nèi)容記下，之后略經(jīng)整合修改就投放到市場上。其中，也存在測試店竊取劇本內(nèi)容的情況。

三是劇本抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)容同質(zhì)化泛濫。有些劇本直接抄襲游戲、動(dòng)漫、小說，而劇本之間的抄襲也屢見不鮮，有些劇本具體情節(jié)走向甚至對(duì)白，都與其他劇本十分相似。

四是某些電商平臺(tái)公然銷售盜版劇本，而很多店家為了節(jié)約成本，也會(huì)選擇直接購買盜版劇本。由于劇本“一次性使用”的特點(diǎn)，即使盜版劇本的質(zhì)量不如正版，因已被劇透，玩家不會(huì)重玩，侵權(quán)盜版的存在會(huì)大大擠壓原創(chuàng)作品的市場空間，劇本創(chuàng)作者和購買正版劇本的商家權(quán)益遭受侵害，失去創(chuàng)作和購買正版的動(dòng)力，最終形成市場惡性循環(huán)，造成劣幣驅(qū)逐良幣的后果。

這些侵權(quán)亂象正擾亂著“劇本殺”市場的生態(tài)，阻礙“劇本殺”市場健康發(fā)展。建議市場監(jiān)督等相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)“劇本殺”市場的監(jiān)督管理，將這種新業(yè)態(tài)場所納入日常管理范疇，完善管理規(guī)范，打擊侵權(quán)盜版行為，積極引導(dǎo)商家與相關(guān)工作室對(duì)劇本進(jìn)行審查；建立適合“劇本殺”劇本內(nèi)容申請(qǐng)版權(quán)保護(hù)相關(guān)機(jī)制，暢通劇本作者維護(hù)自身合法權(quán)益的渠道；將“劇本殺”劇本視為出版物進(jìn)行監(jiān)管，要求其出版應(yīng)取得相關(guān)出版許可。

全國人大代表、重慶出版集團(tuán)副總編輯——?jiǎng)e必亮：

關(guān)于對(duì)“劇本殺”強(qiáng)化監(jiān)管與規(guī)范引導(dǎo)的建議

“劇本殺”又叫“謀殺之謎”（Mistery of Murder），是興起于英國的一種真人扮演角色的游戲。近年隨著網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)不斷進(jìn)步，“劇本殺”登陸我國，很快受到青少年的追捧、市場的推崇和資本的加持，各式各樣門店如雨后春筍，市場快速擴(kuò)張，線上線下融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成。據(jù)悉，我國的“劇本殺”市場規(guī)模，2023年超過了百億元，同比增長68%；2023年受疫情影響，仍以7%的增幅逆勢(shì)上揚(yáng)，達(dá)117.4億元；2023年增至170.2億元，漲幅31%，預(yù)計(jì)2023年將達(dá)到239億元。

然而，行業(yè)的繁榮不可避免地帶來激烈的市場競爭，“劇本殺”存在的問題也逐漸顯露出來，主要表現(xiàn)為：

一是行業(yè)規(guī)范問題。目前我國對(duì)劇本創(chuàng)作發(fā)行與線下門店之間權(quán)益分配比例、財(cái)務(wù)資金結(jié)算、劇本內(nèi)容導(dǎo)向、線上線下經(jīng)營模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維規(guī)則體系、原創(chuàng)與改編版權(quán)歸屬等都沒有具體的行業(yè)規(guī)范。負(fù)面新聞時(shí)常有之，社會(huì)評(píng)價(jià)毀譽(yù)參半。

二是市場監(jiān)管問題。“劇本殺”行業(yè)始終缺乏有效監(jiān)管。管理主體與歸口部門不清晰，究竟屬于文化還是屬于出版部門，無明確規(guī)定。新“劇本殺”上市，從創(chuàng)作者創(chuàng)作、發(fā)行商宣發(fā)到商家采購都存在管理的盲區(qū)。

三是盜版侵權(quán)問題。目前部分店家為降低成本，低價(jià)購買社交軟件轉(zhuǎn)發(fā)的劇本盜版鏈接、電商平臺(tái)售賣的盜版劇本，給正版劇本使用傳播權(quán)益和整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展造成傷害。除此以外，“劇本殺”版權(quán)保護(hù)還涉及劇本“換皮”現(xiàn)象，如“換皮”改編劇本當(dāng)中有獨(dú)創(chuàng)性的規(guī)則、玩法、場景和情節(jié)，是否構(gòu)成新作品，是否有可版權(quán)性，“換皮”改編是否構(gòu)成侵權(quán)，這些在業(yè)界和法律界尚存爭議。

四是消防安全問題。不少“劇本殺”門店為吸引客源，都設(shè)置在人流密集的場所。裝修之時(shí)，為營造沉浸式效果，故意將門店燈光弄得昏暗、內(nèi)部結(jié)構(gòu)弄得復(fù)雜，甚至沒按消防要求張貼安全出口引導(dǎo)標(biāo)志，煙感報(bào)警器裝置也不夠敏感，存在較大消防隱患。若有火災(zāi)等緊急狀況，不利于玩家第一時(shí)間安全逃生。

五是內(nèi)容把關(guān)問題。當(dāng)下“劇本殺”的內(nèi)容審核把關(guān)，主要依靠發(fā)行商的自查和店家的自律。這種方式不但給低俗劇本流入市場以可乘之機(jī)，而且不利于優(yōu)質(zhì)劇本的持續(xù)穩(wěn)定供給，導(dǎo)致市面上“劇本殺”故事良莠不齊，頻現(xiàn)內(nèi)容質(zhì)量低劣的劇本，進(jìn)而造成店鋪陷入客戶復(fù)購率低、收不抵支的惡性循環(huán)。部分經(jīng)營者為招攬生意，以恐怖、暴力、靈異、血腥、色情等不健康的元素為噱頭來吸引玩家，為“劇本殺”行業(yè)帶來較大負(fù)面影響。

“劇本殺”作為外來的新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)管、強(qiáng)化品牌建設(shè)，不僅是“劇本殺”行業(yè)的普遍共識(shí)，也是其發(fā)展的必然趨勢(shì)。為此，建議：

一是充分發(fā)揮協(xié)會(huì)引領(lǐng)作用，凈化行業(yè)風(fēng)氣。中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)沉浸式劇本娛樂專業(yè)委員會(huì)，已于2023年3月正式成立，這是“劇本殺”從業(yè)者的協(xié)會(huì)。建議相關(guān)的省市以此作參照，成立各自的沉浸式文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，完善協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)構(gòu)架，以協(xié)會(huì)為橋梁和紐帶，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)、制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，全面規(guī)范會(huì)員資格審查、簽發(fā)證照、資格認(rèn)證、經(jīng)營范圍、劇本版權(quán)保護(hù)、行業(yè)培訓(xùn)與行業(yè)評(píng)價(jià)等經(jīng)營行為。

二是明確歸口管理部門，加大市場監(jiān)管力度。建議借鑒上海市文化和旅游局備案管理密室“劇本殺”的經(jīng)驗(yàn)，由各省市文化和旅游廳（局）牽頭，整合文化、出版、電影、廣播電視和旅游市場等行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量，聯(lián)合進(jìn)行市場監(jiān)管；參考2023年11月9日發(fā)布的《上海市密室劇本殺內(nèi)容備案管理規(guī)定(征求意見稿)》，制定關(guān)于劇本創(chuàng)作者、發(fā)行商、演員、門店商家和垂直平臺(tái)的從業(yè)行為、內(nèi)容主題、運(yùn)營展示等方面的管理規(guī)范。

三是強(qiáng)化著作權(quán)法普法宣傳，出臺(tái)版權(quán)保護(hù)細(xì)則。加強(qiáng)新修改的《中華人民共和國著作權(quán)法》的宣傳，提升從業(yè)者的法律意識(shí)。將司法手段與行政手段結(jié)合起來開展版權(quán)保護(hù)，有效打擊侵權(quán)盜版，保障相關(guān)作品的創(chuàng)作傳播以及創(chuàng)作者、使用者和傳播者的合法權(quán)益。適時(shí)出臺(tái)“劇本殺”版權(quán)保護(hù)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化其場景使用、角色扮演、劇情串聯(lián)、臺(tái)詞表演、游戲任務(wù)等的版權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)創(chuàng)作者、發(fā)行者、運(yùn)營者、資本方等利益相關(guān)方共同參與，積極探索“劇本殺”存證確權(quán)、監(jiān)測維權(quán)的有效方式。

四是嚴(yán)格衛(wèi)生消防檢查，提高從業(yè)者素質(zhì)。切實(shí)按照公安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)法規(guī)，定期或不定期檢查門店的相關(guān)設(shè)施和制度保障情況，落實(shí)消防安全與衛(wèi)生責(zé)任，確保門店裝修、消防應(yīng)急、衛(wèi)生防疫等達(dá)標(biāo)。舉辦相關(guān)培訓(xùn)班，組織“劇本殺”從業(yè)者開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)者的整體素質(zhì)。

五是健全創(chuàng)作審核機(jī)制，提升內(nèi)容把關(guān)能力。“劇本殺”的活力，源自原創(chuàng)性的好內(nèi)容。建議國家新聞出版署在出版社原有書號(hào)核發(fā)的基礎(chǔ)上，給出版社新增“劇本殺”版號(hào)核發(fā)，將線下盒裝“劇本殺”歸至出版社的出版物管理范圍，將線上“劇本殺”APP及其分發(fā)平臺(tái)分別歸至網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的管理范圍，完善作品創(chuàng)作審核流程、內(nèi)容范圍、評(píng)價(jià)體系，以保證正確的政治導(dǎo)向、健康的審美取向，傳播主流的、正向的價(jià)值觀，防止有違法律、社會(huì)公德、公序良俗的內(nèi)容傳播。打通內(nèi)容供給堵點(diǎn)，結(jié)合傳統(tǒng)文化、紅色文化等內(nèi)容主題拓展“劇本殺”的開發(fā)空間，鼓勵(lì)跨界融合，開展“出版+劇本殺”“劇場+劇本殺”“文旅+劇本殺”“書店+劇本殺”等新嘗試，實(shí)現(xiàn)IP的雙向轉(zhuǎn)化。

嚴(yán)厲打擊圖書侵權(quán)盜版

全國政協(xié)常委、副秘書長，民進(jìn)中央副主席 ——朱永新：

建議嚴(yán)厲打擊電商平臺(tái)盜版圖書

書籍是人類進(jìn)步的階梯。圖書作為特殊文化產(chǎn)品，在傳播知識(shí)、啟迪智慧、傳承文明中發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而，在出版業(yè)發(fā)展過程中，盜版書一直如影隨形頑固地存在，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，圖書銷售的重要渠道——電商平臺(tái)，漸成盜版書銷售的新土壤，長期以來嚴(yán)重地傷害著著作權(quán)人和出版單位的權(quán)利，破壞著出版行業(yè)的正常發(fā)展，損害著消費(fèi)者的利益。

為此建議，首先要加強(qiáng)電商平臺(tái)遵紀(jì)守法的管理力度。按照目前有關(guān)法律要求，平臺(tái)對(duì)銷售盜版圖書雖然沒有主動(dòng)審查的義務(wù)，但要履行主體責(zé)任，建議國家相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管，要求平臺(tái)履行好以下主體責(zé)任。

一是公開承諾，平臺(tái)明知用戶銷售盜版圖書，仍不依法作出處置，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；二是凡是經(jīng)營銷售圖書的店鋪，平臺(tái)必須審核其《出版物發(fā)行經(jīng)營許可證》；三是公布盜版圖書舉報(bào)方式，營造良好的監(jiān)督環(huán)境；四是明示維權(quán)程序，為平臺(tái)加快對(duì)侵權(quán)事件的快速處理進(jìn)行自我約束，同時(shí)公告維權(quán)單位或個(gè)人的合法處理程序；五是設(shè)立預(yù)警及熔斷機(jī)制，投訴超過一定數(shù)量就需要啟動(dòng)應(yīng)急查處措施，關(guān)閉涉訴第三方合作商店鋪。對(duì)一經(jīng)查實(shí)的盜版商家清理處置，并不得在平臺(tái)再注冊(cè)經(jīng)營銷售圖書的店鋪。

其次，完善電商法律法規(guī)體系。目前，著作權(quán)人和出版單位向電商平臺(tái)申訴，其維權(quán)過程及其艱難曲折，收效甚微。

針對(duì)電商行業(yè)的特殊性，一是建議有專門的部門制定法律來規(guī)范電商第三方合作商的行為，逐步完善平臺(tái)經(jīng)營者的稅收征管、經(jīng)營準(zhǔn)入、經(jīng)營行為等各個(gè)環(huán)節(jié)的法律規(guī)制，尤其是明確電商平臺(tái)第三方合作商銷售盜版圖書后，電商平臺(tái)所需要承擔(dān)的法律責(zé)任；

二是建議有關(guān)部門圍繞法律法規(guī)的落地，針對(duì)電商平臺(tái)盜版書違反成本低、維權(quán)難度大等特點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)：重點(diǎn)對(duì)在電商平臺(tái)公開銷售盜版圖書的店鋪，落地查人，追究其法律責(zé)任；按照影視作品保護(hù)模式，由版權(quán)管理部門公布重點(diǎn)圖書版權(quán)保護(hù)預(yù)警名單及相關(guān)權(quán)利信息，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)圖書的版權(quán)保護(hù)；同時(shí)，進(jìn)一步明確電商平臺(tái)的法律責(zé)任，對(duì)明知店鋪銷售盜版圖書而不依法及時(shí)處置的，加大行政、刑事打擊力度。

再次，建立全網(wǎng)信用信息共享體系。在傳統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制不能完全兼容電商平臺(tái)銷售盜版圖書監(jiān)管需求的背景下，他建議建立健全全網(wǎng)各電商平臺(tái)的信用信息共享體系。支持信用良好的第三方合作商獲取更大的流量展現(xiàn)，將“信用良好”作為算法推薦的重要考量因素，對(duì)有不良信用記錄的第三方合作商則“一票否決”。

最后，還要加大宣傳及獎(jiǎng)勵(lì)力度。建議由國家版權(quán)局等部門組織各大出版社聯(lián)合起來，設(shè)立盜版圖書舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，并設(shè)立專門的舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)盜版書生產(chǎn)商、不良印刷廠、盜版書經(jīng)營店鋪的人給予重獎(jiǎng)，依靠群眾的力量，同時(shí)輿論上高調(diào)宣傳國家打擊盜版、杜絕盜版的決心，提升全民拒絕盜版的意識(shí)。

建議利用每年4月26日的“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”開展有關(guān)宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)和理解，樹立尊重知識(shí)、鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律意識(shí)，自動(dòng)抵制盜版，自覺舉報(bào)和打擊盜版。

全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員、中國美術(shù)出版總社原總編輯——林陽：

關(guān)于打擊線上平臺(tái)的盜版書銷售的提案

目前，線上平臺(tái)的盜版書銷售行為已經(jīng)嚴(yán)重影響出版社權(quán)益、作者權(quán)益，而且嚴(yán)重傷害了社會(huì)的公信力、文化創(chuàng)新能力。

2023年，21世紀(jì)出版社集團(tuán)收到來自全國30多個(gè)省市，400多位讀者的投訴，舉報(bào)淘寶、拼多多等線上平臺(tái)，以及大量的線下書店在銷售21世紀(jì)出版社集團(tuán)的盜版圖書。21世紀(jì)出版社集團(tuán)專職人員進(jìn)行全網(wǎng)巡檢，發(fā)現(xiàn)集團(tuán)的《大中華尋寶記》《不一樣的卡梅拉》《兒童百問百答》《我的第一本科學(xué)漫畫》等500多種優(yōu)秀兒童圖書，都遭受了不法分子的猖獗盜版和發(fā)行銷售。根據(jù)線上線下眾多的盜版銷售店的數(shù)量測算，集團(tuán)一年所遭受的侵權(quán)損失，大約達(dá)到了3-5億碼洋。

接力出版社2023年設(shè)置打盜專員，線上打擊盜版，累計(jì)下架盜版圖書鏈接1萬余條。經(jīng)測算，盜版給接力社帶來的損失，估計(jì)影響了正常銷售的20%-30%，盜版圖書違法銷售碼洋超過1億元。

連環(huán)畫出版社的市場侵權(quán)情況主要為線上平臺(tái)盜印、影印本社重點(diǎn)連環(huán)畫類產(chǎn)品。

各大平臺(tái)盜版泛濫，但打擊盜版的成本很高，從取證到鑒定到訴訟到執(zhí)行，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不堪其苦，加上平臺(tái)又以避風(fēng)港原則為盜版作掩護(hù)，絕大多數(shù)出版商及著作權(quán)人在受到盜版侵犯時(shí)，都選擇了容忍與無視。盜版橫行嚴(yán)重影響全民閱讀推廣。如果一個(gè)平臺(tái)長期販賣盜版產(chǎn)品而不被追責(zé)，從結(jié)果導(dǎo)向上看就是默許了盜版的合法合規(guī)性，就是打擊原創(chuàng)鼓勵(lì)盜版。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭到肆意侵犯，合法經(jīng)營遭受極大破壞。優(yōu)秀作品得不到版權(quán)保護(hù)，就無法保留和引進(jìn)，這給出版社的正常經(jīng)營造成很大的影響。盜版書泛濫導(dǎo)致正版的銷售空間被嚴(yán)重?cái)D壓，造成劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)狀，不僅影響出版社、作者的正當(dāng)權(quán)益，長此以往受損的將是整個(gè)社會(huì)的文化創(chuàng)新能力。

面對(duì)盜版書，出版社維權(quán)之艱難可概況為“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀薄Ｒ勒瘴覈桑胺欠ǔ霭嫠讼碛袑Ｓ谐霭鏅?quán)的圖書的”，只有違法所得達(dá)到“三萬元”以上的，才“處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”；而違法所得達(dá)不到三萬的，則不構(gòu)成犯罪，只需沒收違法所得并處一倍至五倍的罰款即可。而美國在1982年就已將版權(quán)侵權(quán)活動(dòng)列入重罪范圍；1998年通過的《數(shù)字化千年之際版權(quán)法案》規(guī)定版權(quán)侵權(quán)累犯者最高可處100萬美元罰金并處10年刑期。日本正在審議的著作權(quán)法修正案載明：如果消費(fèi)者明知是盜版還去買、去下載，也會(huì)面臨高額罰款甚至?xí)巍?/p>

俄羅斯，如果有人在網(wǎng)上進(jìn)行盜版交易，網(wǎng)站必須要查封，網(wǎng)站的責(zé)任人會(huì)被罰款，嚴(yán)重的被追究刑事責(zé)任。而我們的很多網(wǎng)站或平臺(tái)濫用“避風(fēng)港原則”，平臺(tái)利用用戶注冊(cè)時(shí)的強(qiáng)制默認(rèn)條款和層出不窮的技術(shù)作為擋箭牌，來規(guī)避自己的審查義務(wù)，并以“不知用戶上傳內(nèi)容是侵權(quán)的”為理由搪塞，或者以將被投訴商品下架或刪除的方式免除自己的侵權(quán)責(zé)任。更有知名電商平臺(tái)堂而皇之鉆法律空子，公然宣稱“盜版書不是假貨”，還以銷售鏈接數(shù)量巨大，難以逐一核實(shí)為理由辯解。

因此，建議：

修改法規(guī)，加大對(duì)盜版圖書的印制者、銷售者的處罰力度。對(duì)購買盜版者加大教育的宣傳力度。減輕當(dāng)事人舉證負(fù)擔(dān)，提高法定賠償數(shù)額，引入懲罰性賠償制度，加強(qiáng)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，以便對(duì)侵權(quán)盜版行為產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾和警示。

希望電商平臺(tái)加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn)，在銷售鏈接上傳時(shí)充分審查，限制顯著低于市場價(jià)格的可疑商品；在刪除侵權(quán)商品之外，建議平臺(tái)直接凍結(jié)盜版書銷售商的平臺(tái)賬戶資金，并嚴(yán)格限制有盜版銷售污點(diǎn)的商鋪上新鏈接。而對(duì)于默許、縱容上傳、銷售盜版書的惡質(zhì)電商平臺(tái)，呼吁有關(guān)部門完善相關(guān)法律，嚴(yán)厲懲處。

圖書的打擊盜版工作有著取證難度大，起訴周期長等特點(diǎn)，文化執(zhí)法部門和公安部門需對(duì)許多環(huán)節(jié)提供幫助。

全國政協(xié)委員、原中國出版集團(tuán)黨組成員、副總裁——潘凱雄：

關(guān)于“對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)盜版行為加大打擊懲處力度的提案”的建議

在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2023—2035年）》中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面向知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)未來十五年發(fā)展做出了重大頂層設(shè)計(jì)，為新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)行了高瞻遠(yuǎn)矚的規(guī)劃。

這些事關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的落地，對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展無疑是一大利好。我們必須清醒地看到：目前各種侵權(quán)盜版行為依然還在嚴(yán)重影響干擾著網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的健康發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：2023年中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)市場規(guī)模達(dá)288.4億元，而因盜版造成的損失卻高達(dá)60.28億元。截至2023年12月，重點(diǎn)盜版平臺(tái)月活躍用戶量整體達(dá)727.4萬，月人均使用時(shí)長近19小時(shí)，月人均啟動(dòng)次數(shù)更是高達(dá)115次。這些盜版行為不僅嚴(yán)重侵害了原創(chuàng)者權(quán)益，更導(dǎo)致導(dǎo)向錯(cuò)誤內(nèi)容的傳播，危及青少年身心健康，威脅數(shù)據(jù)安全，對(duì)“兩個(gè)文明”的建設(shè)造成嚴(yán)重?fù)p害。應(yīng)該說，相對(duì)于影視、音樂、游戲等領(lǐng)域的版權(quán)保護(hù)力度，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)還面臨盜版侵權(quán)的“三座大山”——部分APP、搜索引擎和應(yīng)用市場。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因主要有：一是文字作品網(wǎng)絡(luò)盜版的技術(shù)門檻更低。相比于影視劇、游戲等，文字作品形態(tài)簡單，容易復(fù)制，網(wǎng)絡(luò)傳播占用的存儲(chǔ)空間和網(wǎng)絡(luò)帶寬小，盜版平臺(tái)通過文字識(shí)別OCR、爬蟲等技術(shù)，就可以很快盜取海量原創(chuàng)內(nèi)容；二是網(wǎng)絡(luò)文學(xué)盜版業(yè)已經(jīng)形成了龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。搭建盜版平臺(tái)不僅成本低，而且從網(wǎng)站設(shè)計(jì)運(yùn)營、內(nèi)容導(dǎo)入，到廣告聯(lián)盟的利益獲取、搜索引擎的流量分發(fā)，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)盜版市場已形成某種產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化之勢(shì)。

有鑒于此，在此次兩會(huì)上，我提交了“對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)盜版行為加大打擊懲處力度的提案”，其具體建議如下：

第一，針對(duì)負(fù)面商譽(yù)顯著的盜版平臺(tái)實(shí)施精準(zhǔn)打擊，升級(jí)處置措施。

目前，盜版平臺(tái)技術(shù)發(fā)展已相當(dāng)成熟，關(guān)閉一個(gè)盜版站點(diǎn)，緊接著會(huì)有其他類似的盜版站點(diǎn)死灰復(fù)燃。以早年的盜版平臺(tái)“筆趣閣”為例，它被依法處理關(guān)停后，諸多新開設(shè)的盜版網(wǎng)站卻掛靠“筆趣閣”之名，企圖借此吸引盜版用戶的關(guān)注。為此建議監(jiān)管部門對(duì)盜版站點(diǎn)加大打擊力度，特別是對(duì)群體性或者密集性的專業(yè)盜版網(wǎng)站進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，對(duì)“筆趣閣”這種已產(chǎn)生盜版惡劣影響的名稱當(dāng)應(yīng)采取屏蔽搜索顯示、商標(biāo)無效宣告等更嚴(yán)厲的措施，杜絕盜版站點(diǎn)的生存空間。

第二，完善網(wǎng)絡(luò)避風(fēng)港規(guī)則，強(qiáng)化搜索引擎的責(zé)任義務(wù)。

在網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)行為中，一些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商往往依據(jù)“避風(fēng)港原則”逃避可能存在的追責(zé)。例如，為盜版閱讀提供轉(zhuǎn)碼優(yōu)化的搜索引擎和提供聚合技術(shù)的瀏覽器，就以技術(shù)中立為由免除侵權(quán)的責(zé)任。然而正是這樣的“技術(shù)中立”，助長了盜版閱讀行為。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測顯示，搜索引擎搜索后閱讀、瀏覽器內(nèi)置小說的聚合功能長期位居盜版閱讀渠道的前列。應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)有“避風(fēng)港原則”落后于新技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)限制其在當(dāng)下的濫用，并根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展做出修訂，明確搜索引擎、瀏覽器等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商要承擔(dān)更多的注意義務(wù)和審查義務(wù)，對(duì)屢禁不止的盜版站點(diǎn)形成有效制約，讓版權(quán)人的權(quán)益得到伸張。

第三，壓實(shí)搜索引擎、應(yīng)用市場、廣告聯(lián)盟等平臺(tái)主體自治責(zé)任，斬?cái)啾I版利益鏈。

盜版治理的當(dāng)務(wù)之急是壓實(shí)利益相關(guān)方的自治責(zé)任，加強(qiáng)打擊力度，從盈利源頭斬?cái)啾I版利益鏈。建議強(qiáng)化對(duì)搜索引擎的監(jiān)督和懲罰，敦促平臺(tái)形成常態(tài)化自查自糾流程，加大對(duì)盜版鏈接的打擊力度，對(duì)明知是盜版鏈接仍提供優(yōu)先展示、流量傾斜的搜索引擎平臺(tái)追究連帶責(zé)任。盜版閱讀移動(dòng)化趨勢(shì)明顯，要壓實(shí)應(yīng)用市場對(duì)閱讀APP開發(fā)商的證照資質(zhì)（如《互聯(lián)網(wǎng)出版許可證》）、主體真實(shí)性、權(quán)屬證明方面的審查義務(wù)，加大對(duì)盜版APP的打擊力度，對(duì)放任盜版APP上架的行為追究連帶責(zé)任。廣告收入是盜版平臺(tái)營利的主要來源，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟的注意義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站合法性的審查，切斷盜版平臺(tái)的收入渠道，讓盜版無利可圖。

第四，尊重網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品價(jià)值，加大盜版懲罰和判賠力度。

與高額獲利形成鮮明對(duì)比的是，盜版平臺(tái)在被舉報(bào)后，往往只是下架整改或象征性的賠償金額，其背后高額利益的驅(qū)動(dòng)為盜版侵權(quán)行為留下了“再犯”的空間。新修訂的《著作權(quán)法》于2023年6月開始實(shí)施，增加了懲罰性賠償制度，但在實(shí)踐中，對(duì)于懲罰性賠償基數(shù)的認(rèn)定往往是一個(gè)難點(diǎn)。建議文字作品懲罰性賠償基數(shù)的計(jì)算在參考有關(guān)部門制定的文字作品基本稿酬標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還要充分考量網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的版權(quán)價(jià)值，讓盜版者為自己的侵權(quán)行為付出足夠的代價(jià)。

第五，建立網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)鏈，以科技助力反盜版。

盜版網(wǎng)站盜版手法層出不窮，使得“取證難”成為反盜版過程中的高頻詞匯。建議監(jiān)管部門適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，靈活運(yùn)用具備追根溯源、不可篡改等特性的區(qū)塊鏈等新技術(shù)加強(qiáng)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為網(wǎng)絡(luò)文學(xué)維權(quán)提供新的途徑，讓科技成為反盜版的強(qiáng)大利器，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)行業(yè)健康發(fā)展。

全國政協(xié)委員、網(wǎng)易公司首席執(zhí)行官——丁磊：

建議加大對(duì)新型侵權(quán)盜版行為的懲處整改力度，建立侵權(quán)“黑名單”

近些年，越來越多中國文化產(chǎn)品、尖端技術(shù)專利走出中國，走向全球交易市場。冰墩墩、三體、西游等中國文化IP，已在全球超過200個(gè)國家和地區(qū)，獲得廣泛影響力，掀起“中國風(fēng)”浪潮。為進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)造，勢(shì)在必行。

對(duì)此，丁磊提交了《關(guān)于搭建全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)字交易平臺(tái)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力的提案》。提案建議，由國家牽頭搭建全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，針對(duì)文創(chuàng)IP、芯片、數(shù)字影音等重點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，形成明碼標(biāo)價(jià)、按需收費(fèi)、公平合理、售后完善的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)定價(jià)和交易體系，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造力；加大對(duì)新型侵權(quán)盜版行為的懲處整改力度，建立侵權(quán)“黑名單”，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益。

全國政協(xié)委員、民建北京市委會(huì)副主委——安庭：

關(guān)于“加強(qiáng)中國古典文學(xué)名著著作權(quán)的保護(hù)與推廣”的建議

中國古典文學(xué)名著是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的集中代表。狹義上，以“四大名著”為代表的古典小說品系，早已走出國門并廣泛流傳于世界各國，成為中國文化的“代言人”與“代名詞”。隨著中國影響力不斷加深加大，在全球文化娛樂環(huán)境空前迭代發(fā)展、相關(guān)內(nèi)容應(yīng)用層出不窮常變常新的條件下，中國古典名著著作權(quán)的社會(huì)價(jià)值正在經(jīng)受嚴(yán)峻地考驗(yàn)，通常表現(xiàn)在：

1、古典文學(xué)名著中的經(jīng)典人物、經(jīng)典故事被過度扭曲濫用且缺乏監(jiān)管。

近年來，“中國四大古典文學(xué)名著”在電影、電視劇、演出、游戲、短視頻、小說等改編應(yīng)用的過程中，出現(xiàn)了被過度扭曲、濫用的情況。由于缺乏專業(yè)部門監(jiān)管、無人追責(zé)，在任由其傳播的過程中造成了對(duì)原作的歪曲與貶損，特別是容易對(duì)青少年產(chǎn)生了負(fù)面的影響，讓我們的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遭到了踐踏。

2、對(duì)古典文學(xué)名著的著作權(quán)保護(hù)尚缺乏頂層設(shè)計(jì)。

通常情況下，我國古典文學(xué)名著在版權(quán)商用領(lǐng)域幾乎不受法律約束。同時(shí)，《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》只是概括地規(guī)定“著作權(quán)無人繼承又無人受遺贈(zèng)的，其署名權(quán)、修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)由著作權(quán)行政管理部門保護(hù)。”。并沒有明確規(guī)定由誰來具體管理、追責(zé)，怎樣管理、追責(zé)。改革開放以來，隨著版權(quán)意識(shí)的全面提升，受商業(yè)利益驅(qū)使，在無需付費(fèi)且不用擔(dān)責(zé)的情況下，博大精深的中國古典文學(xué)名著成了濫編、濫改、濫用的重災(zāi)區(qū)。

3、在對(duì)外傳播的過程中尚無統(tǒng)一的維權(quán)典范。

“文化自信”、“文化強(qiáng)國”戰(zhàn)略讓我國古典文學(xué)名著不斷面臨著新使命、新課題。在“文化走出去”的過程中，如何規(guī)范相應(yīng)著作權(quán)的使用標(biāo)準(zhǔn)，遇到問題由誰代表國家維權(quán)，這一類問題尚缺少應(yīng)對(duì)的辦法與操作性。容易造成我國文化事業(yè)的損失，屬于戰(zhàn)略性、體系性的短板。

為此，我建議：

1、成立中國古典名著保護(hù)的專有部門。

在現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政體系中，國家版權(quán)局和商標(biāo)局構(gòu)各自管理古典名著的著作權(quán)和商標(biāo)權(quán)。然而，保護(hù)古典名著根本的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)民族文化的良好利用和有效傳播，更多的是一項(xiàng)文化事業(yè)。因此，可以考慮將古典名著保護(hù)機(jī)構(gòu)作為文旅部部門專職管理，或由相關(guān)部門合設(shè)機(jī)構(gòu)管理，探索建立古典名著的公益授權(quán)、社會(huì)考評(píng)、非商業(yè)追責(zé)體系。

2、適時(shí)研討并修訂《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》條款中，對(duì)于中國古典文學(xué)名著著作權(quán)保護(hù)的實(shí)際操作性內(nèi)容，規(guī)范相應(yīng)著作權(quán)不當(dāng)使用的裁判標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定其在法律責(zé)任上的擔(dān)責(zé)情形與懲戒條款。

3、建立推廣鼓勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)不斷產(chǎn)出源自中國古典名著的優(yōu)秀的文藝作品。在公益基金、財(cái)稅管理、授權(quán)管理上給予大力支持。鼓勵(lì)承載古典名著內(nèi)容的高質(zhì)量作品更多“走出去”，實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效傳播。合理平衡保護(hù)、利用、傳承與創(chuàng)新的關(guān)系。

總之，在文娛產(chǎn)品越來越短、平、快的當(dāng)代社會(huì)，嚴(yán)格設(shè)立規(guī)范的行政制度及法律法規(guī)，最終目的在于通過對(duì)祖先遺產(chǎn)的合理利用發(fā)揮其價(jià)值，促進(jìn)優(yōu)秀文化的正常傳播，

真正做到有人監(jiān)管、有法可依，懲戒與鼓勵(lì)并重并舉，不能讓祖先流傳下來的文化瑰寶貽誤于不受約束的濫用、濫制、濫傳上。