大家熟知的物業(yè)服務

長期以來，大量的公益性、準公益性水利工程管理都是按照定崗、定編等要求，落實專門的管理機構、人員和經費。近年來，隨著水利建設力度的不斷加大，各類新建工程陸續(xù)投入運行，水利工程運行管理的任務越來越重。面對經濟下行壓力和政策性減收的考驗，各地嚴控財政供養(yǎng)人員支出、強化財政供養(yǎng)人員編制管理與水利工程管理要求落實定崗定編的矛盾日益突出。特別是在受疫情影響的當下，我國經濟社會發(fā)展面對無比艱巨的挑戰(zhàn)，財政收支矛盾凸顯，中央已經嚴令壓縮一般性支出，在這種形勢下，如何做好水利工程運行維護管理工作需要我們深思，而大幅提升管理效率、壓縮成本開支無疑是必由之路。

借鑒房產物業(yè)化管理在規(guī)模化、標準化、專業(yè)化方面的經驗，我們認為推動水利工程物業(yè)化管理是一條可行之路。參見：何為水利工程物業(yè)化管理？

水利工程專業(yè)性強，物業(yè)化管理是否可行？

近年來，浙江、重慶、福建等地積極推進水利工程物業(yè)化管理，探索更好發(fā)揮政府作用、更多發(fā)揮市場力量，預期通過市場化方式、借助社會力量參與水利工程管理，較好地解決了水利工程管理人員緊缺、專業(yè)技術力量不足、運行管理專業(yè)化程度低、維修養(yǎng)護不到位等問題。具體而言，水利工程實施物業(yè)化管理有以下幾點優(yōu)勢。

有效解決水利工程管理主體落實難的問題

受精簡機構和人員編制、減少財政供養(yǎng)人員、工程位置偏遠等多方面因素影響，水利工程尤其是小型水利工程的管理機構和人員落實的難度日益加大。以小型水庫工程為例，當前各地小型水庫大多委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理，管理人員大多為兼職人員，日常工作多以村、農場事務為主，無暇顧及水庫管理，用于水庫管理的時間精力不足，兼職管理容易變成無人管理的狀態(tài)。實施物業(yè)化管理改革后，小型水庫工程的日常巡查、安全觀測、綠化保潔、管理操作、維修養(yǎng)護等工作都委托專業(yè)的水利工程管理企業(yè)具體實施，實現(xiàn)了管護主體的具體化、市場化和專業(yè)化。

順利實現(xiàn)水管單位編制及人員的規(guī)范化管理

2008年水管體制改革時，為了盡可能降低工程運行管理經費，普遍實行“事業(yè)編制＋編外人員”的管理模式，編內、編外人員同工不同酬的現(xiàn)象廣泛存在，隊伍極不穩(wěn)定。實行物業(yè)化管理以后，徹底解決了編外人員合同簽訂不規(guī)范，以及在職業(yè)發(fā)展空間、養(yǎng)老保險、薪資待遇等方面與編內人員存在明顯差異的問題，對水利工程管理隊伍的穩(wěn)定規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了積極作用。以浙江省某市水閘工程工程為例，轄區(qū)內11座水閘實行物業(yè)化管理以后，解除了17名編外人員勞動關系，同時就地與招標的物業(yè)公司建立新的勞動關系，落實編外人員身份轉換的“無縫對接”，消除了編外人員的后顧之憂，也順利實現(xiàn)了水管單位編制及人員的規(guī)范化管理。

顯著降低水利工程日常運行管理成本

在地方財政收入大幅下降和嚴控財政供養(yǎng)人員的形勢下，隨著大量水利工程的建成投入運行，傳統(tǒng)的“新建一項工程、建立一個機構、組建一支隊伍”操作模式及定崗定編的管理要求，與當前形勢存在不相適應的地方。水利工程尤其是新建工程實施物業(yè)化管理，可有效控制財政供養(yǎng)人員數量、降低工程運行管理本。以浙江省溫州市綜合性城市骨干排澇工程—溫州市西向排洪工程為例，按照相關標準，至少需配備18-28名事業(yè)編制管理人員。實施物業(yè)化管理后，實現(xiàn)事業(yè)編制人員零增編，維護運行經費由不少于330萬元/年下降到120萬/年。對于已有水利工程，特別是小型水利工程集中的地區(qū)，通過轄區(qū)內工程管理總承包的形式進行招標，以規(guī)模效應、效率提升等方式也可實現(xiàn)成本的降低。

大幅提高水利工程運行管理專業(yè)化水平

長期以來，水利工程尤其是小型工程管理水平不高、專業(yè)技術力量缺乏的問題十分突出。以小型水庫為例，目前國內小型水庫大多靠聘請當地村民負責工程日常運行管理，專業(yè)技術和操作技能水平嚴重不足，制約了工程管理提檔升級。在水庫工程管理設備投入不高、企業(yè)養(yǎng)人成本不斷增加的趨勢下，實施物業(yè)化管理后，物業(yè)公司必然會從系統(tǒng)性提升管理手段、提高管理效率、降低管理成本等角度出發(fā)，主動投入建設自動監(jiān)測、視頻監(jiān)視、遠程自動控制等系統(tǒng)，組建培養(yǎng)專業(yè)技術管理人員隊伍，提高實施物業(yè)化管理小型水庫的自動化、信息化和智能化管理水平，最終帶動區(qū)域內水利工程管理水平的大幅提高。