國家賠償法實(shí)施二十五周年以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活已經(jīng)發(fā)生明顯變化，部分規(guī)定較為零散或顯滯后。近日，四川省高級(jí)人民法院在全國法院率先制定了審理國家賠償若干疑難問題的解答(一)，共涉及賠償程序方面18項(xiàng)問題，以期讓人民群眾正確行使國家賠償請(qǐng)求權(quán)，讓法院、檢察、公安、司法、國安等賠償義務(wù)機(jī)關(guān)正確運(yùn)用裁判規(guī)則。

一、賠償范圍

01．國家賠償法對(duì)于該法生效實(shí)施之前的人身侵權(quán)行為不具有溯及力的適用范圍？應(yīng)當(dāng)按照什么規(guī)定進(jìn)行處理？

答：國家賠償法生效實(shí)施前服刑人員已經(jīng)刑滿釋放，或者服刑時(shí)間發(fā)生在國家賠償法實(shí)施之前，無論作出再審無罪判決在國家賠償實(shí)施之前還是之后，由于侵權(quán)行為發(fā)生在國家賠償法實(shí)施前，均不具有法律溯及力，不屬于國家賠償受理案件范圍?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于〈中華人民共和國國家賠償法〉溯及力和受案范圍問題的批復(fù)》關(guān)于“發(fā)生在1994年12月31日以前的，按照以前的有關(guān)規(guī)定處理”的批復(fù)內(nèi)容，指由原作出生效刑事判決的審判組織按照以前的有關(guān)司法政策規(guī)定處理。

02．賠償請(qǐng)求人被侵犯人身權(quán)行為發(fā)生在國家賠償法生效實(shí)施之前，但涉及財(cái)產(chǎn)侵權(quán)行為的，是否適用國家賠償法進(jìn)行受理？對(duì)于名為查封、扣押，實(shí)為已經(jīng)處置的財(cái)產(chǎn)侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：賠償請(qǐng)求人被侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為雖發(fā)生在1994年12月31日以前，但司法機(jī)關(guān)查封、扣押其財(cái)產(chǎn)持續(xù)至1995年1月1日國家賠償法生效實(shí)施以后的，是侵權(quán)行為的持續(xù)，應(yīng)當(dāng)適用國家賠償法進(jìn)行受理。對(duì)名為查封、扣押但實(shí)際已經(jīng)對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定侵權(quán)行為在國家賠償法生效實(shí)施前已經(jīng)完成，國家賠償法對(duì)其不具有溯及力。

03．關(guān)于刑事案件財(cái)產(chǎn)刑被撤銷的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：刑事案件財(cái)產(chǎn)刑被全部或者部分撤銷的，應(yīng)當(dāng)由財(cái)產(chǎn)刑的原執(zhí)行機(jī)關(guān)依法返還。已經(jīng)沒收財(cái)產(chǎn)并上繳國庫的，由原沒收機(jī)關(guān)申請(qǐng)從財(cái)政機(jī)關(guān)退庫。因無法返還或者退庫不成造成損害的，由相應(yīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依法賠償。

04．人民警察合法使用警械、武器造成無辜人員傷亡的，是否予以受理？

答：人民警察在刑事偵查過程中依法使用警械、武器，造成無辜人員傷亡的，不屬于刑事賠償范圍，應(yīng)由人民警察所屬機(jī)關(guān)參照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，不作為國家賠償案件受理。

05．司法警察在審判、執(zhí)行、立案、申訴、信訪等執(zhí)行職務(wù)中，對(duì)當(dāng)事人、信訪人、旁聽人采取強(qiáng)行帶離等措施的，是否作為國家賠償案件受理？

答：賠償請(qǐng)求人認(rèn)為司法警察在執(zhí)行職務(wù)中采取強(qiáng)制帶離等措施對(duì)其合法權(quán)益造成損害，申請(qǐng)國家賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)予以受理。

06．對(duì)于罪犯或者親屬以監(jiān)獄、看守所及其工作人員違法行使職權(quán)為由提出的善后、補(bǔ)償、救助申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：對(duì)于賠償請(qǐng)求人以監(jiān)獄、看守所及其工作人員違法行使職權(quán)提出的賠償申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法予以審查，防止以法定程序外的形式處理和解決所涉國家賠償糾紛。其中，對(duì)于罪犯或者親屬以監(jiān)獄、看守所及其工作人員違法行使職權(quán)為由提出的善后、補(bǔ)償、救助申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)作為國家賠償案件予以受理。但是，罪犯或者其親屬以罪犯在監(jiān)獄、看守所勞動(dòng)過程中因勞動(dòng)致傷亡為由提出的賠償、補(bǔ)償申請(qǐng)，不屬于國家賠償法規(guī)定的刑事賠償范圍。

07．國家賠償案件審結(jié)并執(zhí)行后，當(dāng)事人因人身致殘?zhí)岢龅脑俅紊暾?qǐng)，是否應(yīng)予受理？

答：賠償請(qǐng)求人因人身損害致殘獲得國家賠償后，超過相關(guān)費(fèi)用給付期限仍然成活，其再次提起賠償申請(qǐng)，請(qǐng)求支付護(hù)理費(fèi)、殘疾生活輔助用具費(fèi)等因殘疾而增加的必要支出的，應(yīng)予受理。但是，賠償請(qǐng)求人單就殘疾賠償金提出申請(qǐng)的，則屬重復(fù)申請(qǐng)，不應(yīng)予以受理。

08．按照國家賠償監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，賠償請(qǐng)求人不服再審決定，是否有權(quán)再次提出申訴？

答：基于當(dāng)事人的申訴或者人民法院賠償委員會(huì)依職權(quán)重新審查，高級(jí)、中級(jí)法院賠償委員會(huì)經(jīng)直接審理或者重新審理后作出的決定，也屬于賠償委員會(huì)作出的決定范疇，從有利于實(shí)現(xiàn)程序公正角度，應(yīng)當(dāng)賦予賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)再申訴一次的權(quán)利。

二、時(shí)效和期限

09．賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)未告知賠償請(qǐng)求人復(fù)議與申請(qǐng)賠償權(quán)利的，是否受國家賠償法規(guī)定的三十日申請(qǐng)賠償期限限制？賠償委員會(huì)受理后，能否指令復(fù)議機(jī)關(guān)或者作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院重新作出決定？

答：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)依法告知賠償請(qǐng)求人有權(quán)在三十日內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)未依法告知，賠償請(qǐng)求人收到賠償決定之日起兩年內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或逾期不作出復(fù)議決定的，人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)予受理并作出決定。賠償程序具有不可逆特點(diǎn)，賠償委員會(huì)受理后，不應(yīng)指令復(fù)議機(jī)關(guān)或者作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院重新作出決定。

10．錯(cuò)誤執(zhí)行賠償時(shí)效的知道或者應(yīng)當(dāng)知道，應(yīng)當(dāng)如何判斷？

答：知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害，是當(dāng)事人行使請(qǐng)求權(quán)的時(shí)點(diǎn)，是一個(gè)事實(shí)認(rèn)定問題，除執(zhí)行終結(jié)和視為終結(jié)的相應(yīng)情形外，標(biāo)志執(zhí)行結(jié)案的行為，如案件財(cái)產(chǎn)已執(zhí)行給付或處置完畢、留置送達(dá)或其他原因未送達(dá)等，不能僅以當(dāng)事人是否實(shí)際簽收結(jié)案文書為唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)。

11．當(dāng)事人在訴訟程序終結(jié)后未向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償申請(qǐng)，而是申訴信訪的，請(qǐng)求時(shí)效應(yīng)當(dāng)如何判斷？

答：賠償請(qǐng)求人在刑事、民事、行政訴訟或者執(zhí)行程序終結(jié)后提出賠償申請(qǐng)，相關(guān)訴訟、執(zhí)行程序期間不計(jì)入賠償請(qǐng)求時(shí)效。賠償請(qǐng)求人在請(qǐng)求時(shí)效起算后，有證據(jù)證明在申訴信訪過程中向有關(guān)機(jī)關(guān)明確提出國家賠償請(qǐng)求的，即使未向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遞交國家賠償申請(qǐng)書，一般也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定請(qǐng)求時(shí)效并未超過。

三、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

12．對(duì)于保安等勞務(wù)派遣、聘用人員在人民法院訴訟服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行職務(wù)行為，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何確定？

答：保安等勞務(wù)派遣、聘用人員的勞動(dòng)關(guān)系雖在保安公司等單位，但其基于法院的授權(quán)或聘用，以法院工作人員身份在訴訟服務(wù)機(jī)構(gòu)維持秩序，提供訴訟服務(wù)，屬于履行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)屬于國家賠償法調(diào)整范疇，由訴訟服務(wù)機(jī)構(gòu)所屬人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

13．賠償請(qǐng)求人在偵查、提起公訴階段被羈押，在移送法院審判前已取保候?qū)彽?，再審改判無罪后賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何確定？

答：對(duì)犯罪嫌疑人的刑事追訴，包括拘留、逮捕、起訴、審判，是一個(gè)完整連續(xù)的過程。在進(jìn)入法院審判階段并存在再審改判情形后，無論羈押行為在審判階段是否繼續(xù)，均應(yīng)當(dāng)由作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

14．公安機(jī)關(guān)的直屬公安（分）局及其工作人員發(fā)生侵權(quán)行為，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何確定？

答：具有機(jī)關(guān)法人資格、能夠依照預(yù)算管理權(quán)限向財(cái)政部門提出國家賠償費(fèi)用支付申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)直屬公安（分）局，可以作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)國家賠償責(zé)任。直屬公安（分）局不具備上述條件的，則由設(shè)立該直屬公安（分）局的省、市公安機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

四、決定方式

15．關(guān)于駁回賠償申請(qǐng)與駁回賠償請(qǐng)求決定方式，應(yīng)當(dāng)如何適用？

答：駁回賠償申請(qǐng)和駁回賠償請(qǐng)求是賠償案件兩種不同的決定方式，前者是程序?qū)彶榈慕Y(jié)果，后者是實(shí)體審查的結(jié)果。立案后，發(fā)現(xiàn)不符合立案條件，應(yīng)當(dāng)作出駁回賠償申請(qǐng)的決定。經(jīng)審查，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)作出不予賠償或駁回賠償請(qǐng)求的國家賠償決定。

16．作出國家賠償決定時(shí)侵犯公民人身自由賠償金標(biāo)準(zhǔn)尚未公布的，應(yīng)當(dāng)如何確定人身自由賠償金？

答：侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，但賠償標(biāo)準(zhǔn)的更迭不以每年1月1日為節(jié)點(diǎn)，而是以最高人民法院公布上一年度賠償金標(biāo)準(zhǔn)的日期為節(jié)點(diǎn)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償委員會(huì)作出賠償決定時(shí)，上一年度賠償金標(biāo)準(zhǔn)尚未公布的，以已經(jīng)公布的最近年度賠償金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。

17．在刑事拘留或者無罪賠償案件的賠償天數(shù)計(jì)算中，羈押開始之日和結(jié)束之日是否計(jì)入？

答：對(duì)于刑事拘留或者無罪賠償案件，雖然應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑事訴訟法“期間開始的時(shí)和日不算在期間以內(nèi)”的規(guī)定判斷司法行為的合法性，但是在決定賠償時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法“羈押一日折抵刑期一日”的規(guī)定，對(duì)賠償請(qǐng)求人的羈押開始之日和結(jié)束之日均計(jì)入賠償天數(shù)。

18．漏算侵犯人身自由天數(shù)的，賠償標(biāo)準(zhǔn)如何選擇？

答：賠償請(qǐng)求人不服賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定向上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)賠償，對(duì)漏算侵犯人身自由天數(shù)的，應(yīng)撤銷原賠償決定，就漏算天數(shù)與已算天數(shù)全部按照決定時(shí)的上年度國家職工日平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算人身自由賠償金。但是，賠償委員會(huì)以國家賠償監(jiān)督程序糾正原生效的賠償委員會(huì)決定時(shí)，原決定的錯(cuò)誤系漏算部分侵犯人身自由天數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在維持原決定支付的人身自由賠償金的同時(shí)，就漏算天數(shù)按照重新審查或者直接審查后作出決定時(shí)的上年度國家職工日平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算相應(yīng)的人身自由賠償金。