“醉駕在刑事案件中居高不下讓我們必須重新反省。”2023年起，醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪開始在審結(jié)的刑事案件中位居第一。2023年全國兩會(huì)，在“醉駕入刑”的第十年，多位人大代表提出應(yīng)重新考量“醉駕入刑”與當(dāng)下社會(huì)的適配性。

“從這9年的數(shù)據(jù)來看，數(shù)量不斷攀升，目前已高居刑事案件數(shù)量首位。”全國人大代表朱列玉認(rèn)為，“醉駕入刑”的立法原意是將醉駕行為列為犯罪行為進(jìn)行打擊，以遏制醉駕型危險(xiǎn)駕駛行為，但如今不但沒有起到預(yù)定的效果，反而已經(jīng)偏離了初衷。

全國人大代表韓德云介紹，醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪，尤其是沒有直接社會(huì)危害后果的醉駕被認(rèn)定為犯罪，源于十年前“醉駕入刑”的強(qiáng)大社會(huì)輿論壓力，讓刑法進(jìn)行了一次倉促修改。“‘醉駕入刑’后，一方面嚴(yán)重危害生命和財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)駕駛行為迅速得到遏制，另一方面也帶來大量沒有直接社會(huì)危害后果的醉酒開車者受到刑事處罰，并由此產(chǎn)生社會(huì)負(fù)面效果。”

中國新聞周刊注意到，近年來，多位代表委員曾就醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪發(fā)表看法。2023年，全國人大代表陳建華認(rèn)為，醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪存在量刑標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。2023年，全國人大代表黃細(xì)花就曾提出應(yīng)在醉駕案件中推廣認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

多年討論中，如何在全國統(tǒng)一“醉駕入刑”標(biāo)準(zhǔn)，提高醉駕的酒精含量標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)醉駕認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處罰成為議題焦點(diǎn)。

韓德云：在全國統(tǒng)一醉駕入刑標(biāo)準(zhǔn)

“醉駕在刑事案件中居高不下讓我們必須重新反省，十年前制定的危險(xiǎn)駕駛罪在今天是不是恰當(dāng)。”韓德云回憶，10年前“醉駕入刑”源于當(dāng)時(shí)強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力。入刑后，一方面嚴(yán)重的危險(xiǎn)駕駛行為迅速得到了遏制，另一方面打擊面極大的“入刑”也讓大量沒有直接社會(huì)危害的醉酒開車者受到了刑事處罰，并衍生出一系列的社會(huì)負(fù)面效果。

韓德云介紹，醉駕當(dāng)做刑事案件處理后，一人犯罪，全家會(huì)受到連帶影響，即使被處以最輕處罰或者緩刑，都會(huì)導(dǎo)致行為人正常的社會(huì)身份被改變，并留下犯罪記錄。例如，職業(yè)工作者律師、醫(yī)師、證券從業(yè)者等將會(huì)被吊銷執(zhí)業(yè)資格；公務(wù)員等將被直接開除公職；從事出租車、貨車等營運(yùn)行業(yè)的駕駛員將面臨終身不得從事營運(yùn)類工作的失業(yè)危險(xiǎn)。

此外，行為人會(huì)因?yàn)榉缸镉涗洷患{入信用記錄，導(dǎo)致個(gè)人貸款、消費(fèi)受限，子女工作的政審很難通過，正常生活受到影響。“各方面受到歧視和不公平待遇后，可能引發(fā)的隱形社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，包括仇視社會(huì)、報(bào)復(fù)社會(huì)等惡性案件，成為新的社會(huì)問題。”韓德云說。

“醉駕入刑”和當(dāng)下社會(huì)的適配性是韓德云重點(diǎn)關(guān)注的問題。他表示，中國幾千年來存在重刑輕民、以刑為本的傳統(tǒng)，過于強(qiáng)化和依賴通過刑事手段來調(diào)整社會(huì)秩序的現(xiàn)象。而“醉駕入刑”作為當(dāng)年特殊背景下，為了體現(xiàn)“從重從快”嚴(yán)厲打擊處罰刑事政策的一種做法，已經(jīng)嚴(yán)重有悖當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)代化治理的要求。

“現(xiàn)代法治社會(huì)，民法應(yīng)當(dāng)擴(kuò)張，行政法應(yīng)當(dāng)規(guī)范，而刑法應(yīng)當(dāng)謙抑。”韓德云說。

韓德云認(rèn)為，“醉駕入刑”的十年已經(jīng)通過大量宣傳教育改變了人們的觀念和行為方式，刑法應(yīng)當(dāng)是維護(hù)社會(huì)和諧的最后防護(hù)網(wǎng)，他建議應(yīng)在全國統(tǒng)一“醉駕入刑”的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以結(jié)果為導(dǎo)向判定是否入刑。

“各地標(biāo)準(zhǔn)不一樣，比如有的地區(qū)是200mg/130ml，可能下一個(gè)地方是200mg/140ml，同樣一段路受到不同對(duì)待。”韓德云介紹，各地使用標(biāo)準(zhǔn)不一，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重執(zhí)法不公，乃至浪費(fèi)大量司法資源。

我國《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》及《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件適用法律若干問題的意見的通知》規(guī)定，血液中的酒精含量大于（等于）80毫克/100毫升即屬于醉酒駕車。事實(shí)上，許多地區(qū)出臺(tái)了具體的細(xì)則，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一。

韓德云表示，不僅如此，從各地人民法院、檢察院、公安廳等發(fā)布的會(huì)議紀(jì)要、參考標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則來看，各地對(duì)于醉駕的規(guī)定不盡相同，對(duì)于醉駕的從重情節(jié)、適用緩刑、不起訴、免于刑事處罰的規(guī)定不同，還有地區(qū)將城市和鄉(xiāng)村的醉駕入刑標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別對(duì)待。

因此，韓德云建議，應(yīng)提高“醉駕入刑”的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大以行政手段處理醉駕的范圍，尤其是沒有社會(huì)危險(xiǎn)后果的醉駕行為。同時(shí)，在全國統(tǒng)一入刑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大醉駕行為處罰的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用范圍。

“總體目的就是提高入刑標(biāo)準(zhǔn)，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就用刑法去處理問題。”韓德云說。

朱列玉：修改或取消醉駕罪

“取消醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪并不意味著對(duì)酒后駕駛的不法行為不予追究。”朱列玉介紹，此議案的立意在于限制刑法適用的同時(shí)，加大對(duì)酒駕醉駕行為的行政處罰的力度和范圍，并完善公安機(jī)關(guān)對(duì)酒駕、醉駕行為做出行政拘留、罰款以及暫扣或吊銷駕駛執(zhí)照等行政處罰措施的規(guī)定。

朱列玉認(rèn)為，從近年來披露的數(shù)據(jù)來看，醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪案件不僅沒有減少，反而在不斷攀升，可以見得“醉駕入刑”沒有起到遏制此類行為的效果，反而已經(jīng)背離了“醉駕入刑”的初衷。

“現(xiàn)在醉駕的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較低，血液中的酒精含量大于（等于）80毫克/100毫升就構(gòu)成犯罪了。”朱列玉認(rèn)為，十年來入刑的嚴(yán)格程度都沒能控制醉駕數(shù)量，從根本上看還是與國人的文化環(huán)境有關(guān)，與“為什么在中國廢除不了死刑”類似，因?yàn)闅⑷藘斆侵腥A民族千百年來的概念。“法律要照顧人情。中國人聚在一起，總是要喝兩杯，喝了一二兩酒，就犯罪了，老百姓不認(rèn)可。”

朱列玉稱，一個(gè)國家的現(xiàn)代化治理要求，應(yīng)該是犯罪的人越少越好，事前的教育要大于事后的處罰。如果都需要入刑來管理，那反而表明治理水平的不足。醉駕入刑后，刑法對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪的規(guī)定沒有情節(jié)限制，醉駕即為犯罪，即使沒有對(duì)法益造成現(xiàn)實(shí)侵害也處以刑罰，這與刑法的謙抑性原則相悖。

在治理醉駕和其他社會(huì)頑疾時(shí)，他表示不能過度依賴嚴(yán)厲刑罰打擊，而是需要通過綜合治理、有效施策的方式實(shí)現(xiàn)多渠道管控。

“刑法具有其他法律在教育、震懾方面不具備的作用，但在社會(huì)治理中，不能過度依賴刑法。”朱列玉認(rèn)為，可以對(duì)飲酒駕車的行為采取行政拘留十至十五天、罰款五千元的行政處罰，或者酒后駕車吊銷駕駛證五年內(nèi)不準(zhǔn)重新拿證的行政處罰手段。

朱列玉介紹，刑法真正需要遏制、打擊的是深度醉駕后駕車的行為，可以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪對(duì)深度醉酒后駕車的行為進(jìn)行追責(zé)，對(duì)于尚未造成嚴(yán)重后果的深度醉酒后駕車的行為處三年以上十年以下有期徒刑，對(duì)于造成致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失等嚴(yán)重后果的，可以依照該罪的加重情節(jié)處十年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑，還可以提高深度醉駕的法定刑上限，增加對(duì)嚴(yán)重醉駕的懲治力度。

對(duì)于“醉駕入刑”在當(dāng)下的適用性，朱列玉認(rèn)為加大行政處罰的力度和范圍，綜合運(yùn)用行政處罰措施所具備的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和資格剝奪效果，可以實(shí)現(xiàn)與拘役刑、罰金刑相近的社會(huì)效果。