為有效解決群眾反映強烈的受案立案工作中存在的突出問題，依法懲治違法犯罪活動，切實維護人民群眾合法權(quán)益，公安部制定印發(fā)了《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》。

不依法受案立案，該咋辦？

《意見》要求健全接報案登記制。對屬于公安機關(guān)管轄范圍的接報案，都必須接受。除涉及國家秘密的案件以外，都必須網(wǎng)上登記。對群眾上門報案的，要當場進行登記，當場接受材料，當場出具回執(zhí)。

針對接案后不及時受案立案的慢作為問題以及對需要查證線索才能確定是否受案立案的，《意見》明確規(guī)定了受案立案審查期限。對違法犯罪事實清楚的案件，應(yīng)當即受、即立、即辦。

針對違法受案立案的亂作為問題，明確各級公安法制部門對經(jīng)濟犯罪案件以及其他易出問題、有爭議的案件是否受案立案進行事前審核監(jiān)督。

此外，針對不如實受案立案的問題，《意見》提出改進考評機制，堅決取消發(fā)案數(shù)、破案率等影響依法如實受案立案的不科學、不合理考評指標，增加案件當事人對公安機關(guān)接報案、受案立案工作滿意度的評價比重。

緊急、突發(fā)情況，該咋辦？

公安機關(guān)管轄的案件中，有些時效性非常強。特別是對于群眾報案時正在發(fā)生的案件，公安機關(guān)及時出警往往能夠有效制止違法犯罪，查獲違法犯罪嫌疑人。對于剛發(fā)生的案件，公安機關(guān)及時趕赴犯罪現(xiàn)場，也容易收集證據(jù)，發(fā)現(xiàn)線索，利于案件偵破。

為此，《意見》明確規(guī)定了緊急情況處置優(yōu)先的原則，對于不法侵害正在發(fā)生以及其他情況緊急的案件，應(yīng)當立即派出警力趕赴違法犯罪現(xiàn)場進行緊急處置。處置完畢后，應(yīng)當在24小時內(nèi)完成接報案登記，并向報案人出具報案回執(zhí)。

這樣的話，警察蜀黍既能夠及時高效制止和懲處違法犯罪，最大限度保護人民群眾合法權(quán)益，也能夠較好地規(guī)范工作流程，提高受案立案質(zhì)量，確保依法如實受案立案。

想了解進展，該咋辦？

目前，許多地方公安機關(guān)已經(jīng)實現(xiàn)案件統(tǒng)一編號和網(wǎng)上查詢案件進展情況，報案回執(zhí)上會有案件查詢代碼、查詢網(wǎng)址或者電話。報案人和其他案件當事人可以通過公安機關(guān)政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、手機APP等各種互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動終端，以及在公安機關(guān)及派出所設(shè)置的電腦信息終端，自助查詢接報案、受案立案及案件辦理情況。

超時限立案，該咋辦？

《意見》首次對公安機關(guān)行政案件受案審查、刑事案件立案審查的期限作出規(guī)定。要求公安機關(guān)接報案件后，應(yīng)當立即進行受案立案審查，對于違法犯罪事實清楚的案件，應(yīng)當即受、即立、即辦，不得拖延推諉。

1、行政案件受案審查期限原則上不超過24小時，疑難復(fù)雜案件受案審查期限不超過3日。

2、刑事案件立案審查期限原則上不超過3日；涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，立案審查期限可以延長至30日。

3、法律、法規(guī)、規(guī)章等對受案立案審查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

遇到惡意報案，該咋辦？

《意見》規(guī)定，對明顯不屬于公安機關(guān)職責范圍的報案事項，應(yīng)當立即告知報案人向其他有關(guān)主管機關(guān)報案。

對重復(fù)報案、案件正在辦理或者已經(jīng)辦結(jié)的，應(yīng)當向報案人作出解釋，不再重復(fù)接報案登記。

對于故意報假警、報假案，擾亂公安機關(guān)工作秩序或者捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者治安管理處罰的，公安機關(guān)也將依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責任。

報案是當事人的基本權(quán)利，法律會予以充分保障。但如果是虛假報案、惡意報案，不僅使有限的警力和警務(wù)資源浪費在處理無效警情上，無法高效打擊違法犯罪，及時保護我們的權(quán)益，還有可能使沒有違法的人的正常生活受到干擾，損害公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)威，這是法律不允許的。

便民舉措不落實，該咋辦？

《意見》提出，要大力提升受案立案工作信息化水平。省級公安機關(guān)要抓緊完善執(zhí)法辦案系統(tǒng)功能，實現(xiàn)接報案、受案立案工作信息全要素網(wǎng)上記載、全流程網(wǎng)上運轉(zhuǎn)。要逐步將視聽資料、電子數(shù)據(jù)與信息智能關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)接報案和受案立案辦案結(jié)案全過程可溯式管理。充分利用公安機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動終端，依法及時向案件當事人公開案件相關(guān)信息。

此外，《意見》專門對強化受案立案監(jiān)督管理和責任追究作出規(guī)定。各級公安法制部門承擔公安機關(guān)受案立案工作的監(jiān)督管理主管責任，上級公安業(yè)務(wù)主管部門加強條線監(jiān)督，公安機關(guān)指揮中心、紀檢監(jiān)察、督察、信訪等部門結(jié)合自身職能，共同做好受案立案監(jiān)督管理工作。對于報案不接、接報案后不登記不受案不立案、受案立案后不查處，越權(quán)管轄、違法受案立案、插手經(jīng)濟糾紛，以及虛報接報案和受案立案統(tǒng)計數(shù)據(jù)等違法違紀行為，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導和直接責任人員的責任。

公安部

關(guān)于改革完善受案立案制度的意見

為有效解決受案立案工作中存在的突出問題，依法懲治違法犯罪活動，切實維護人民群眾合法權(quán)益，結(jié)合公安工作實際，現(xiàn)就改革完善公安機關(guān)受案立案制度提出如下意見。

一、任務(wù)目標和基本原則

（一）任務(wù)目標

認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，著眼建設(shè)法治公安目標，進一步規(guī)范受案立案工作流程，提高信息化應(yīng)用水平，強化監(jiān)督管理，使受案立案工作更加規(guī)范、高效、便民、公開，不斷提升公安機關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾對公安工作的滿意度。

（二）基本原則

1. 突出問題導向。聚焦人民群眾反映強烈的報案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等問題，采取有效措施加以解決，切實提高受案立案工作效能。

2. 遵循辦案規(guī)律。根據(jù)公安機關(guān)管轄案件范圍廣、數(shù)量多、類型雜、差異大的特點，結(jié)合各警種部門案件來源形式、緊急程度等具體情形，健全完善符合辦案規(guī)律和公安工作實際的受案立案制度。

3. 堅持質(zhì)效并重。既要規(guī)范工作流程，提高受案立案質(zhì)量，保證公安機關(guān)依法如實受案立案，也要方便人民群眾報案，保障公安機關(guān)及時高效制止和懲處違法犯罪，保護人民群眾合法權(quán)益。

4. 強化監(jiān)督管理。明確受案立案監(jiān)督主管部門，綜合運用事前審核、事中監(jiān)控、事后糾錯、執(zhí)法質(zhì)量考評等監(jiān)督管理手段，通過網(wǎng)上統(tǒng)一管理，全面加強對受案立案工作的流程管控和問題整治。

二、主要內(nèi)容

（一）規(guī)范工作流程

1. 健全接報案登記。各省級公安機關(guān)依托警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，建立完善全省區(qū)市統(tǒng)一的接報案、受案立案功能模塊。對于群眾報案、控告、舉報、扭送，違法犯罪嫌疑人投案，以及上級機關(guān)交辦案件或者其他機關(guān)移送的案件，屬于公安機關(guān)管轄的，各辦案警種、部門都必須接受并依照有關(guān)規(guī)定辦理，不得推諉。對于上述接受的案件以及工作中發(fā)現(xiàn)的案件，除性質(zhì)和事實涉及國家秘密的以外，都必須進行網(wǎng)上登記。涉嫌犯罪的，按照刑事案件進行立案審查；涉嫌行政違法的，按照行政案件進行受案審查。群眾上門報案的，應(yīng)當當場進行接報案登記，當場接受證據(jù)材料，當場出具接報案回執(zhí)并告知查詢案件進展情況的方式和途徑。對明顯不屬于公安機關(guān)職責范圍的報案事項，應(yīng)當立即告知報案人向其他有關(guān)主管機關(guān)報案。對重復(fù)報案、案件正在辦理或者已經(jīng)辦結(jié)的，應(yīng)當向報案人作出解釋，不再重復(fù)接報案登記。

2. 及時審查辦理。接報案件后，應(yīng)當立即進行受案立案審查。對于違法犯罪事實清楚的案件，公安機關(guān)各辦案警種、部門應(yīng)當即受即立即辦，不得推諉拖延。行政案件受案審查期限原則上不超過24小時，疑難復(fù)雜案件受案審查期限不超過3日。刑事案件立案審查期限原則上不超過3日；涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，立案審查期限可以延長至30日。法律、法規(guī)、規(guī)章等對受案立案審查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。決定不予受案立案后又發(fā)現(xiàn)新的事實證據(jù)，或者發(fā)現(xiàn)原認定事實錯誤，需要追究行政、刑事責任的，應(yīng)當及時受案立案處理。

3. 緊急情況處置。對于違法犯罪活動正在進行以及其他情況緊急的案件，接到報案后應(yīng)當先進行緊急處置，第一時間制止違法犯罪，控制嫌疑人，救治傷員，保護現(xiàn)場，及時開展現(xiàn)場調(diào)查取證等工作。緊急處置完畢后，應(yīng)當在24小時內(nèi)完成接報案登記；符合受案立案條件的，依法及時受案立案。

（二）強化監(jiān)督管理

1. 明確主管部門。各級公安法制部門是公安機關(guān)受案立案工作監(jiān)督管理的主管部門，主要履行以下職責：通過受案立案信息系統(tǒng)掌握、監(jiān)督和管理本級公安機關(guān)各辦案警種、部門受案立案情況，及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和糾正受案立案環(huán)節(jié)的執(zhí)法問題；對經(jīng)濟犯罪案件以及其他易出問題、有爭議的案件是否受案立案進行審核監(jiān)督；統(tǒng)一接受檢察機關(guān)通知立案的案件；協(xié)調(diào)解決本級公安機關(guān)各辦案警種、部門之間的案件管轄爭議；辦理不予立案復(fù)議復(fù)核案件。

2. 形成監(jiān)督合力。各有關(guān)警種、部門要結(jié)合自身職能，積極發(fā)揮作用，分工負責，密切配合，共同做好受案立案監(jiān)督管理工作。指揮中心要通過回訪報警人、檢查處警警情反饋等形式，及時發(fā)現(xiàn)受案立案問題；督察部門要通過執(zhí)法檢查、網(wǎng)上督察等方式加強對接報案、受案立案工作的現(xiàn)場督察，運用督察手段及時處理群眾對接報案、受案立案工作的投訴；紀檢監(jiān)察部門要及時查處受案立案工作中存在的違紀違法問題；信訪部門要認真組織調(diào)查處理受案立案信訪事項。

3. 改進考評機制。堅決取消發(fā)案數(shù)、破案率等影響依法如實受案立案的不科學、不合理考評指標，增加案件當事人對公安機關(guān)接報案、受案立案工作滿意度的評價比重，樹立正確的考核評價激勵導向，促進和保障依法如實受案立案。

4. 嚴格追究責任。完善受案立案工作責任制，明確接報案登記、受案立案審查工作責任。對于報案不接、接報案后不登記不受案不立案、受案立案后不查處，越權(quán)管轄、違法受案立案、插手經(jīng)濟糾紛，以及虛報接報案和受案立案統(tǒng)計數(shù)據(jù)等違法違紀行為，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導和直接責任人員的責任。

（三）提高信息化水平

1. 完善系統(tǒng)功能。省級公安機關(guān)要抓緊建立完善接報案、受案立案功能模塊，實現(xiàn)接報案、受案立案工作信息全要素網(wǎng)上記載、全流程網(wǎng)上運轉(zhuǎn)，并與接處警、辦案、結(jié)案等上下游流程信息整合貫通，滿足辦案部門網(wǎng)上接報案登記、受案立案審查和法制部門實行受案立案網(wǎng)上監(jiān)督管理的工作需求。要逐步實現(xiàn)將110接報警電話、現(xiàn)場處置執(zhí)法記錄儀、接受群眾上門報案監(jiān)控等視聽資料、電子數(shù)據(jù)自動導入警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，并與警情登記、接報案登記、受案立案審查、案件辦理等信息智能關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)接報案和受案立案辦案結(jié)案全過程可溯式管理。

2. 深化執(zhí)法公開。充分利用公安機關(guān)政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、手機APP等各種互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動終端，為案件當事人提供互聯(lián)網(wǎng)查詢接報案、受案立案及案件辦理情況服務(wù)，依法及時向案件控告人、被害人及其家屬公開案件相關(guān)信息。在公安機關(guān)及派出所提供電腦信息終端，方便群眾自助查詢案件信息。建立完善受案立案公開制度，定期公布公安機關(guān)受案立案數(shù)據(jù)和分析研判情況，發(fā)揮治安預(yù)警作用，提高公眾防范意識。

（四）完善刑事案件立案標準

各級公安機關(guān)應(yīng)當按照刑事案件立案標準與人民檢察院、人民法院的追訴、定罪標準相協(xié)調(diào)原則，提高刑事執(zhí)法效能。要嚴格執(zhí)行和不斷完善最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)刑事案件立案追訴標準。依法可由省級公安機關(guān)制定、細化的刑事案件立案標準，省級公安機關(guān)要與同級人民檢察院、人民法院協(xié)商一致后確定。

三、工作要求

（一）提高認識。受案立案制度改革是中央全面深化公安改革的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會公平正義，對于破解長期以來人民群眾反映強烈的受案立案環(huán)節(jié)突出問題具有重要意義。各級公安機關(guān)要從全面推進依法治國的戰(zhàn)略高度，切實增強執(zhí)法為民理念，把思想認識統(tǒng)一到中央決策部署上來，以高度的責任感和使命感推進受案立案制度改革，確保這項改革盡快改、改到位、改出成效。

（二）加強領(lǐng)導。受案立案改革是一項涉及公安工作全局的重要改革，需要各級公安機關(guān)和各警種、部門高度重視，整體聯(lián)動，共同抓好貫徹落實。各級公安機關(guān)要加強組織領(lǐng)導，結(jié)合本地實際，抓緊研究制定實施方案，強化督導檢查，確保改革措施落實到位。要通盤考慮，加強統(tǒng)籌，將受案立案制度改革與其他執(zhí)法權(quán)力運行機制改革任務(wù)結(jié)合起來，確保改革任務(wù)協(xié)調(diào)有序推進。公安機關(guān)各辦案警種、部門要結(jié)合各自辦理案件的特點和規(guī)律，健全完善本警種、部門受案立案的具體操作規(guī)程。上級公安機關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要加強檢查指導，督促下級公安機關(guān)業(yè)務(wù)主管部門依法如實受案立案，在職責范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決與受案立案有關(guān)的跨區(qū)域執(zhí)法爭議。

（三）強化保障。各級公安機關(guān)要積極推動在法制部門增設(shè)受案立案管理機構(gòu)，選派責任心強、熟悉執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)、熟練使用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)的民警從事受案立案監(jiān)督管理工作。要盡快修訂、制定相關(guān)法律文書，修改完善受案立案功能模塊，為受案立案工作和監(jiān)督管理提供有力的信息化手段支撐和必要的基礎(chǔ)保障。要充分發(fā)揮基層法制員的職能作用，切實加強對受案立案情況的日常監(jiān)督管理。要將改革要求及時報告黨委、政府，不斷優(yōu)化平安建設(shè)、綜合治理中涉及公安機關(guān)受案立案工作的考評指標，積極爭取黨委、政府對公安機關(guān)受案立案改革的支持。要做好宣傳工作，向全社會和廣大民警宣傳好受案立案制度改革的意義，正確解讀改革的內(nèi)容和要求，為推進改革營造良好氛圍。