2023年6月7日，安全生產(chǎn)法（修正草案）（下稱“草案”）提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議進(jìn)行二次審議。這次草案引人關(guān)注之處在于明確提出設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟制度。

據(jù)新華社報(bào)道，考慮到生產(chǎn)安全事故和重大事故隱患涉及國家利益和社會(huì)公共利益維護(hù)，草案二審稿擬對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟制度作出規(guī)定：“因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。”

“截至今年5月份，全國已經(jīng)有20多個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)通過了關(guān)于檢察公益訴訟的省級(jí)法規(guī)性文件。在這20多份文件當(dāng)中，大部分省份都把安全生產(chǎn)領(lǐng)域列入了檢察公益訴訟探索的范圍。”山東大學(xué)法學(xué)院教授、中國民事訴訟法學(xué)研究會(huì)理事劉加良在接受界面新聞采訪時(shí)表示。

劉加良認(rèn)為，“此次修法相當(dāng)于將省級(jí)法規(guī)性文件上升為全國性立法，說明在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，檢察公益訴訟制度已經(jīng)形成廣泛社會(huì)共識(shí)，修正案最后通過的可能性是比較大的。”

據(jù)了解，檢察公益訴訟是人民檢察院提起的公益訴訟，分為民事公益訴訟和行政公益訴訟兩類。

界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，在民事公益訴訟方面，人民檢察院提起公益訴訟主要集中在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、英烈保護(hù)三大領(lǐng)域。而在行政公益訴訟方面，人民檢察院在英烈保護(hù)、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食藥安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓五大領(lǐng)域可依法向人民法院提起訴訟。但是，目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域還不是檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域。

此前在2023年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”。在近幾年的全國兩會(huì)上，多名代表委員也曾建議探索開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟。

最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列2023年3月曾公開表示，黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“拓展公益訴訟案件范圍”。最高檢作為牽頭部門，已與最高法、應(yīng)急管理部等責(zé)任單位將“探索開展安全生產(chǎn)公益訴訟試點(diǎn)”“推動(dòng)安全生產(chǎn)法修改時(shí)增設(shè)公益訴訟條款”作為落實(shí)十九屆四中全會(huì)公益訴訟相關(guān)改革任務(wù)的重要舉措。

繼去年最高檢和中國國家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合發(fā)布鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例后，2023年3月23日，最高檢還聯(lián)合應(yīng)急管理部發(fā)布了9件安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例。

“此次安全生產(chǎn)法修正草案如能獲得通過，將來檢察院就可以及時(shí)介入，針對(duì)重大事故或重大事故隱患提起民事公益訴訟或者行政公益訴訟。”劉加良表示。

不過，劉加良也強(qiáng)調(diào)，草案對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟有一定范圍限制，規(guī)定的是重大事故及隱患。

根據(jù)2007年6月1日施行的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，我國將安全生產(chǎn)事故分為四個(gè)等級(jí)，包括特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。其中，特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

胡衛(wèi)列還曾指出，安全監(jiān)管職能交叉、邊界不清，監(jiān)管缺位、不到位以及執(zhí)法不嚴(yán)格等問題仍較為突出；不同層級(jí)之間職責(zé)不清，同一區(qū)域上下級(jí)“多頭執(zhí)法”“重復(fù)執(zhí)法”的現(xiàn)象仍然存在，檢察機(jī)關(guān)開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟有利于破解安全生產(chǎn)執(zhí)法困境。

劉加良認(rèn)為，此次《草案》對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟制度作出明確，有利于督促監(jiān)管部門依法行政。而針對(duì)安全生產(chǎn)的另一大主體——企業(yè)，通過加大企業(yè)的違法成本，可以在一定程度上減少安全事故的發(fā)生。

“一旦相關(guān)企業(yè)不遵守安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)公共利益造成了損害，那么檢察機(jī)關(guān)可以先履行訴前程序，然后經(jīng)過公告后，就可以提起民事公益訴訟，要求企業(yè)賠償或者向公眾賠禮道歉等。”劉加良表示。