襲警罪

襲警罪是指暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察的行為。

一、 襲警罪的認定

(一) 《刑法》規(guī)定

三十一、將刑法第ニ百七十七條第五款修改為:“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;使用槍支、管制刀具，或者以駕駛機動車撞擊等手段，嚴重危及其人身安全的，處三年以上七年以下有期徒刑。”把握本罪與非罪的界限

根據(jù)《治安管理處罰法》第五十條的規(guī)定，對于阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款，阻礙人民警察依法執(zhí)行職務的，從重處罰。因此，對于襲警的行為并非一律作為犯罪處理，還需要結(jié)合行為手段、情節(jié)等作出綜合性判斷。在司法實踐中，有的行為人對正在依法執(zhí)行職務的人民警察只是辱罵，或者實施襲警情節(jié)輕微，如抓撓、一般的肢體沖突等，尚不構(gòu)成犯罪，構(gòu)成違反治安管理行為的，應當依法給予治安管理處罰。

(二) 關(guān)于本罪與妨害公務罪的界分

本罪可以說是妨害公務罪的特殊罪名。與妨害公務罪相比，襲警罪的行為對象和手段行為具有特殊性，行為對象必須是正在依法執(zhí)行職務的人民警察，手段行為具有特殊性是指妨害公務的手段必須具有暴力性質(zhì)，并對使用槍支、管制刀具或者駕駛機動車撞擊等手段從嚴處罰。按照上述規(guī)定，對于妨害人民警察依法執(zhí)行職務的，并非一律認定為本罪，而應當根據(jù)具體情形進行確定。其一，對于以威脅的方法妨害人民警察依法執(zhí)行公務的，應認定為妨害公務罪，威脅一般是指以告知對他人人身、財產(chǎn)等進行侵害或不利后果為手段，讓人心理產(chǎn)生恐懼或者畏懼感。對于以威脅手段而非暴力妨害人民警察依法執(zhí)行職務的，適用《刑法》第二百七十七條第一款的規(guī)定。其二，對于故意阻礙公安機關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務，未使用暴力、威脅方法，造成嚴重后果的，適用《刑法》第二百七十七條第四款的規(guī)定，認定為妨害公務罪。暴力、威脅之外的其他方法，主要表現(xiàn)為對于公安機關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務中應該予以配合的而不予配合，如拒絕提供應提供的證據(jù)、查閱的資料等情形。

另外，司法實踐中還存在襲擊輔警的情形。警務輔助人員不是人民警察，不具備執(zhí)法主體資格，不能直接參與公安執(zhí)法工作，應當在公安民警的指揮和監(jiān)督下開展輔助性工作。因此，如果人民警察在場，輔警是配合警察依法執(zhí)行職務的，對輔警進行襲擊的，符合《刑法》第二百七十七條第一款規(guī)定的，可以認定為妨害公務罪。如果警察不在場，因輔警不具有執(zhí)法主體資格，也不屬于妨害公務罪的行為對象，對輔警襲擊造成傷害結(jié)果的，可以適用《刑法》第二百三十四條的規(guī)定，認定為故意傷害罪。如果行為人在執(zhí)法現(xiàn)場，既對依法執(zhí)行職務的警察又對輔警襲擊的，可以按照吸收犯原理，作為一罪處理，不實行數(shù)罪并罰。

(三) 關(guān)聯(lián)行為的罪名適用

對于使用暴力妨害人民警察依法執(zhí)行公務的情形，根據(jù)使用暴力的方式和程度還可能涉及多個犯罪。

根據(jù)修正后《刑法》第二百七十七條第五款“使用槍支、管制刀具或者駕駛機動車撞擊等手段，嚴重危及其人身安全的，處三年以上七年以下有期徒刑”的規(guī)定，行為人在襲警人民警察時使用了槍支、管制刀具或者駕駛機動車撞擊等手段，并且達到了嚴重危及其人身安全的程度，如果上述行為危害公共安全或者民警生命、健康安全的還可能構(gòu)成其他犯罪，依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見》的規(guī)定，分別處理。駕車沖撞、碾軋、拖拽、蹭民警，或者擠別、碰撞正在執(zhí)行職務的警用車輛，危害公共安全或者民警生命、健康安全，符合《刑法》第一百ー十四條、第一百一十五條、第二百三十二條、第二百三十四條規(guī)定的，應當以以危險方法危害公共安全罪、故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。搶劫、搶奪民警槍支，符合《刑法》第一百二十七條第二款規(guī)定的，應當以搶劫槍支罪、搶奪槍支罪定罪處罰。

二、 襲警罪的構(gòu)成要件

(一) 主觀方面

襲警罪的主觀方面是故意。故意形態(tài)只能是直接故意，間接故意和過失不構(gòu)成本罪，并且行為人明知對方是正在執(zhí)行職務的人民警察。

(二) 主體方面

襲警罪犯罪主體是一般主體，屬于自然人犯罪。司法實踐中經(jīng)常發(fā)生有的單位負責人、直接責任人為了單位的利益，帶頭或者組織單位工作人員妨礙警察執(zhí)法的行為，應按照自然人犯罪處理，追究單位負責人、直接責任人的刑事責任。

(三) 客觀方面

襲警罪的客觀方面是暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察。

1. 必須實施了暴力襲擊行為，但不要求造成傷害后果。《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見》第一條規(guī)定，對正在依法執(zhí)行職務的民警實施下列行為的，屬于《刑法》第二百七十七條第五款規(guī)定的“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察”:(1)實施撕咬、踢打、抱摔、投擲等，對民警人身進行攻擊的;(2)實施打砸、毀壞、搶奪民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備，對民警人身進行攻擊的。因此，這里的“暴力”不僅僅是對人施加的強制力，也包括對物體實施的阻礙人民警察正常執(zhí)行公務的強制力。

如果行為人實施的不是暴力襲擊行為而是威脅行為，則不構(gòu)成本款犯罪。即如果僅僅是以威脅方法阻礙警察依法執(zhí)行職務的，只能構(gòu)成一般妨害公務犯罪，依照第一款的規(guī)定處罰。另外，構(gòu)成本款犯罪，不需要造成傷害后果。

2.暴力襲擊的對象必須是正在依法執(zhí)行職務的人民警察。人民警察，包括治安警察、交通警察、司法警察等各類警察。如果行為人襲擊的對象是其他國家機關(guān)工作人員，或者襲擊的人民警察不是正在依法執(zhí)行職務都不構(gòu)成襲警罪。如何正確認定是否“正在依法執(zhí)行職務”，是在適用本款犯罪時應當注意的問題。《人民警察法》第六條規(guī)定:“公安機關(guān)的人民警察按照職責分工，依法履行下列職責:(一)預防、制止和偵查違法犯罪活動;(二)維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為;(三)維護交通安全和交通秩序，處理交通事故;(四)組織、實施消防工作，實行消防監(jiān)督;(五)管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品;(六)對法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進行管理;(七)警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場所和設施;(八)管理集會、游行、示威活動;(九)管理戶政、國籍、入境出境事務和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務;(十)維護國(邊)境地區(qū)的治安秩序;(十ー)對被判處拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯執(zhí)行刑罰;(十二)監(jiān)督管理計算機信息系統(tǒng)的安全保護工作;(十三)指導和監(jiān)督國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和重點建設工程的治安保衛(wèi)工作，指導治安保衛(wèi)委員會等群眾性組織的治安防范工作;(十四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。”依法執(zhí)行職務需要在法律職責范圍內(nèi)，如果不在法律職責范圍內(nèi)不屬于依法執(zhí)行職務。警察屬于特殊的執(zhí)法主體，正在依法執(zhí)行職務，既可能是在工作時間、工作場所內(nèi)，也可能是在非工作時間，根據(jù)《人民警察法》第十九條“人民警察在非工作時間，遇有其職責范圍內(nèi)的緊急情況，應當履行職責”的規(guī)定，警察在下班后，遇有緊急情況，只要是履行警察職責(而不要求必須是其實際崗位職責范圍內(nèi)的事)，就可以視為是在執(zhí)行職務。

如果行為人暴力襲擊的不是執(zhí)行職務的警察，為了報復其執(zhí)法行為而對警察實施暴力襲擊、攔截、恐嚇等行為，符合《刑法》第二百三十四條、第二百三十二條、第二百九十三條等規(guī)定的，應當以故意傷害罪、故意殺人罪、尋釁滋事罪等定罪

(四) 客體方面

襲警罪的犯罪客體是復雜客體，包括國家正常管理秩序和人民警察的人身權(quán)益。人民警察執(zhí)法代表了國家對社會的管理，暴力襲擊正在執(zhí)法的人民警察的，既妨害了國家正常社會管理秩序，還可能給執(zhí)法的人民警察人身權(quán)益造成危險或者侵害。

三、 襲警罪的（立案）量刑標準

(一) 最高人民法院 最高人民檢察院 公安部《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見》

人民警察代表國家行使執(zhí)法權(quán)，肩負著打擊違法犯罪、維護社會穩(wěn)定、維持司法秩序、執(zhí)行生效裁判等重要職責。在依法履職過程中，人民警察遭受違法犯罪分子暴力侵害、打擊報復的事件時有發(fā)生，一些犯罪分子氣焰囂張、手段殘忍，甚至出現(xiàn)預謀性、聚眾性襲警案件，不僅危害民警人身安全，更嚴重損害國家法律權(quán)威、破壞國家正常管理秩序。為切實維護國家法律尊嚴，維護民警執(zhí)法權(quán)威，保障民警人身安全，依法懲治襲警違法犯罪行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部共同研究決定，制定本意見。

一、對正在依法執(zhí)行職務的民警實施下列行為的，屬于刑法第二百七十七條第五款規(guī)定的“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察”，應當以妨害公務罪定罪從重處罰：

1.實施撕咬、踢打、抱摔、投擲等，對民警人身進行攻擊的；

2.實施打砸、毀壞、搶奪民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備，對民警人身進行攻擊的；

對正在依法執(zhí)行職務的民警雖未實施暴力襲擊，但以實施暴力相威脅，符合刑法第二百七十七條第一款規(guī)定的，以妨害公務罪定罪處罰。

醉酒的人實施襲警犯罪行為，應當負刑事責任。

教唆、煽動他人實施襲警犯罪行為或者為他人實施襲警犯罪行為提供工具、幫助的，以共同犯罪論處。

對襲警情節(jié)輕微或者辱罵民警，尚不構(gòu)成犯罪，但構(gòu)成違反治安管理行為的，應當依法從重給予治安管理處罰。

二、實施暴力襲警行為，具有下列情形之一的，在第一條規(guī)定的基礎上酌情從重處罰：

1.使用兇器或者危險物品襲警、駕駛機動車襲警的；

2.造成民警輕微傷或者警用裝備嚴重毀損的；

3.妨害民警依法執(zhí)行職務，造成他人傷亡、公私財產(chǎn)損失或者造成犯罪嫌疑人脫逃、毀滅證據(jù)等嚴重后果的；

4.造成多人圍觀、交通堵塞等惡劣社會影響的；

5.糾集多人襲警或者襲擊民警二人以上的；

6.曾因襲警受過處罰，再次襲警的；

7.實施其他嚴重襲警行為的。

實施上述行為，構(gòu)成犯罪的，一般不得適用緩刑。

三、駕車沖撞、碾軋、拖拽、剮蹭民警，或者擠別、碰撞正在執(zhí)行職務的警用車輛，危害公共安全或者民警生命、健康安全，符合刑法第一百一十四條、第一百一十五條、第二百三十二條、第二百三十四條規(guī)定的，應當以以危險方法危害公共安全罪、故意殺人罪或者故意傷害罪定罪，酌情從重處罰。

暴力襲警，致使民警重傷、死亡，符合刑法第二百三十四條、第二百三十二條規(guī)定的，應當以故意傷害罪、故意殺人罪定罪，酌情從重處罰。

四、搶劫、搶奪民警槍支，符合刑法第一百二十七條第二款規(guī)定的，應當以搶劫槍支罪、搶奪槍支罪定罪。

五、民警在非工作時間，依照《中華人民共和國人民警察法》等法律履行職責的，應當視為執(zhí)行職務。

六、在民警非執(zhí)行職務期間，因其職務行為對其實施暴力襲擊、攔截、恐嚇等行為，符合刑法第二百三十四條、第二百三十二條、第二百九十三條等規(guī)定的，應當以故意傷害罪、故意殺人罪、尋釁滋事罪等定罪，并根據(jù)襲警的具體情節(jié)酌情從重處罰。

各級人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)要加強協(xié)作配合，對襲警違法犯罪行為快速處理、準確定性、依法嚴懲。一要依法及時開展調(diào)查處置、批捕、起訴、審判工作。民警對于襲警違法犯罪行為應當依法予以制止，并根據(jù)現(xiàn)場條件，妥善保護案發(fā)現(xiàn)場，控制犯罪嫌疑人。負責偵查辦理襲警案件的民警應當全面收集、提取證據(jù)，特別是注意收集民警現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀和周邊監(jiān)控等視聽資料、在場人員證人證言等證據(jù)，查清案件事實。對造成民警或者他人受傷、財產(chǎn)損失的，依法進行鑒定。在處置過程中，民警依法依規(guī)使用武器、警械或者采取其他必要措施制止襲警行為，受法律保護。人民檢察院對于公安機關(guān)提請批準逮捕、移送審查起訴的襲警案件，應當從嚴掌握無逮捕必要性、犯罪情節(jié)輕微等不捕不訴情形，慎重作出不批捕、不起訴決定，對于符合逮捕、起訴條件的，應當依法盡快予以批捕、起訴。對于襲警行為構(gòu)成犯罪的，人民法院應當依法及時審判，嚴格依法追究犯罪分子刑事責任。二要依法適用從重處罰。暴力襲警是刑法第二百七十七條規(guī)定的從重處罰情形。人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)在辦理此類案件時，要準確認識襲警行為對于國家法律秩序的嚴重危害，不能將襲警行為等同于一般的故意傷害行為，不能僅以造成民警身體傷害作為構(gòu)成犯罪的標準，要綜合考慮襲警行為的手段、方式以及對執(zhí)行職務的影響程度等因素，準確認定犯罪性質(zhì)，從嚴追究刑事責任。對襲警違法犯罪行為，依法不適用刑事和解和治安調(diào)解。對于構(gòu)成犯罪，但具有初犯、偶犯、給予民事賠償并取得被害人諒解等情節(jié)的，在酌情從寬時，應當從嚴把握從寬幅度。對犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴重、犯罪手段特別殘忍、社會影響特別惡劣的犯罪分子，雖具有上述酌定從寬情節(jié)但不足以從輕處罰的，依法不予從寬處罰。三要加強規(guī)范執(zhí)法和法制宣傳教育。人民警察要嚴格按照法律規(guī)定的程序和標準正確履職，特別是要規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法，以法為據(jù)、以理服人，妥善化解矛盾，謹慎使用強制措施和武器警械。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在依法辦案的同時，要加大法制宣傳教育力度，對于社會影響大、輿論關(guān)注度高的重大案件，視情通過新聞媒體、微信、微博等多種形式，向社會通報案件進展情況，澄清事實真相，并結(jié)合案情釋法說理，說明襲警行為的危害性。要適時公開曝光一批典型案例，向社會揭露襲警行為的違法性和嚴重危害性，教育人民群眾遵紀守法，在全社會樹立“敬畏法律、尊重執(zhí)法者”的良好法治環(huán)境。

各地各相關(guān)部門在執(zhí)行中遇有問題，請及時上報各自上級機關(guān)